国家工商总局局长周伯华到湖南省工商局考察时，提出了“四个统一”，即“监管与发展的统
　　一、监管与服务的统
　　一、监管与维权的统
　　一、监管与执法的统一”，这是总局领导高瞻远瞩、高屋建瓴，提出的工商行政管理机关在一个时期的工作思路，笔者认为坚持“四个统一”是工商行政管理机关的必然选择和唯一出路，对于指导工商行政管理机关工作，促进工商事业的发展具有十分重要的意义。
　　1、经济社会的快速发展是一种阻挡不住的趋势，任何影响或阻碍发展的行为都将遭到世人的唾弃，成为历史的沉渣。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，是政府的一个部门单位，必需顺应这一形势的需要，必须围绕政府的中心工作，坚持科学发展观，自觉服从和服务于发展。
　　2、工商行政管理机关的现状决定了工商部门必须坚持与发展、与服务相统一。98年开始，工商部门实行垂直管理，这是为了强化工商行政管理职能党中央国务院作出的重大决策，但垂直管理以来，基层工商部门遭遇了许多的尴尬：工商部门至今还是收费财政，以收定支、差额补贴，没有吃上真正的皇粮，地方官员总认为工商收费是将地方的钱收进省财政的笼子，你就是合法合理的收费他也认为你高了；地方政府干预工商部门依法行政的干预大，政府搞开发区、工业圆，推行优惠政策，指定工商部门不能收费、不能监管，你要执法必须要通过政府同意，你工商部门办一个案子，他认为你不可以办就不能办，你不听他给小鞋给你穿；工商部门执法力度小，执法软弱，必须政府及政府有关部门支持。有人比喻说，工商部门垂直管理前，政府是娘家人，不管怎样都是自己的亲生骨肉，垂直管理后就不一样了，政府是婆家人了，表现不好一点，婆婆是要给你脸色看的。工商部门基于这一现状，必须紧紧围绕政府中心工作，做好发展和服务两篇文章。
　　3、政府机构改革和职能的调整呼唤公共服务型的政府。中国改革已经进入了新的攻坚阶段，加快转变政府职能、构建公共服务型政府，是党中央在深化行政体制改革问题上作出的重要决定。在新的形势下，中国将把政府管理体制改革放到更加突出的位置，更加注重其社会管理和公共服务职能。工商行政管理机关必需拓展自身服务职能，努力建设服务型工商。
　　4、工商部门必须切实履行好自身职能，坚持有为，才能有位。监管、执法、维权是工商本身的基本职能，必须做好，国家设这么一个机构，把这一摊子事情交给你们去管理，如果管不好，那你这个部门存在还有什么意义？如果那样就只有把你这个部门撤了或将你的职能交其他部门，所以工商部门必须切实履行好自身职能，维护好市场秩序，规范好市场行为，营造一人良好的市场环境，只有这样，工商才有自己应有的位子，才能无愧于党和人民。
　　坚持监管与发展相统一，坚持监管与服务相统一，坚持监管与维权相统一，坚持监管与执法相统一，不可偏废哪一点，也不可倚重哪一点，这是工商部门的必然选择和唯一出路。