５月２０日，在全国工会促进再就业经验交流会上，全总就今后一个时期工会促进就业与再就业工作提出了六个方面的意见要求。   一、继续把促进再就业摆在工会工作的突出位置，抓紧抓实。各级工会要切实加强对促进再就业工作的领导。各级工会干部特别是领导干部要努力学习劳动就业理论，熟悉国家就业再就业政策，切实加强对就业领域重大问题的研究。各地工会要注意研究宏观经济形势和国家经济政策对本地经济和就业的影响，积极参与本地区再就业领导机构的工作，及时将再就业政策在本地贯彻落实的情况、存在的问题及政策建议等，与同级政府及有关部门进行沟通；要从本地的实际情况出发，进一步完善工会促进再就业工作的领导体制和工作责任制度，层层制定工作目标；要在工会工作经费的安排等方面，对促进再就业工作以适当倾斜；要尊重基层和群众的首创精神，总结典型经验，并及时向面上推广；要进一步完善信息统计工作，确保信息畅通，及时、准确地反映各地工会促进再就业工作的进展情况。   二、切实推动再就业政策的落实，促进各项扶持政策发挥实效。工会促进再就业政策的贯彻落实，必须抓住重点。一要针对再就业政策落实中的难点问题做好工作。当前，各级工会要协助政府有关部门做好小额贷款扶持下岗失业人员创业、国有大中型企业主辅分离等政策的落实工作，推动各级政府加大对再就业资金的投入，促进企业批量吸收下岗失业人员，兑现税费优惠和社保补贴。二要通过多种形式、多种渠道对再就业政策落实情况进行督促检查。工会领导机关要积极参加党委、政府有关部门联合组织的再就业政策落实情况监督检查活动；推动和参与同级人大、政协对劳动保障法律法规政策的执行情况实施定期监督检查和视察；把促进就业及其相关问题作为当前工会与政府联席会议、劳动关系三方协调会议的重点内容，协商处理相关重大问题。三要支持和配合劳动保障部门强化劳动监察工作。各级工会要注重发挥职工劳动监督组织的作用，从工会干部和职工代表中选派政治业务素质好的同志作为社会监督员，配合和协助劳动保障部门强化劳动监察工作，推动再就业政策在用人单位的落实。四要参与企业主辅分离实施方案的制订工作，敦促企业行政及时将实施方案提交职代会审议通过，确保涉及职工切身利益的重大问题，如产权转让、股权分配、劳动合同和集体合同的变更或重新签订、经济补偿标准的确定、债权债务的清偿、社会保险关系的接续、人员分流安置等，按照国家有关政策进行规范操作。   三、整合资源，规范管理，完善工会就业服务体系。目前工会兴办的职业培训、职业介绍机构已达到一定的数量和规模。今后，工会的就业服务机构要以通过政府资质认定为契机，切实加强基础设施建设、实施有效资源整合、规范管理运作和增强服务功能，在此基础上形成具有政府认定资质、服务功能比较完备、体现工会特色的就业服务体系，成为公共就业服务体系的有机组成部分。工会举办的职业培训机构要争取在今后一两年内，通过实施有效的整改和资源整合，创造条件，尽快通过政府部门的资质认定。工会职业培训要做到两个结合：一要与再就业紧密结合。通过认真分析研究本地的就业需求情况，加强与政府劳动行政部门及职业介绍机构的联系沟通，尽可能按照社会需求开展职业培训，多搞“订单式培训”，努力提高培训就业率。２００４年，工会职业培训机构的培训就业率整体上要达到６０％以上。二要与政府劳动行政部门正在推行的劳动岗位资格证书制度相结合，使经过培训的下岗失业人员拿到资格证书。各地工会兴办的职业介绍机构，要在今后一两年内全面通过政府部门的资质认定。有条件的地方，要注重工会职业介绍机构的标准化建设，对求职人员提供“一站式”的服务。要切实发挥基层工会的作用，做好企事业单位用工信息采集工作，并在劳动和社会保障部门的支持、指导下，与政府举办的公共就业服务信息系统联网，实现资源共享，以扩大用工信息来源。要坚持对下岗失业人员提供免费服务、优质服务，体现对下岗失业人员的优惠扶助。要广泛联系用工单位，联合政府部门和其它社会团体，继续办好大型用工招聘会等活动。要做好职介成果资料的基础管理和分析工作，为工会领导机关了解劳动力市场供求动态提供服务。   四、发挥优势，突出特色，积极扶持和鼓励下岗失业人员自我创业。各级工会要利用工会组织体系比较健全、联系社会各方比较广泛、拥有一定物质手段以及职工群众具有互助互济优良传统的优势，积极为下岗失业人员自我创业办实事。一要为自我创业的下岗失业人员提供资金上的扶持。在注意帮助有创业愿望和创业能力的职工获得政府小额贷款的同时，各地工会要因地制宜，提高小额借款在面上的普及程度，形成对国家政策性小额担保贷款工作的必要补充。已经开展工会小额借款工作的地方，要进一步在扩大规模和规范管理上下功夫，以提高小额借款项目的成功率。还没有开展这项工作的地方，要积极创造条件，多方筹集资金，争取尽快把这项工作开展起来。为确保小额借款项目的有效实施，各地工会都要从自身的实际出发，制订和完善操作制度，就小额借款的发放对象、发放条件和程序、借款额度、借款期限和展期等作出明确规定。在操作中，一定要严格按国家的金融政策办事，坚决防止搞乱集资和高风险投资，确保借款资金专款专用、安全运作。工会的小额借款不准收取利息，工作所需费用从工会经费中开支。小额借款只能用于扶持下岗失业人员创业，不准挪作它用。二要加强创业培训和创业指导。对于自我创业的下岗失业人员，要通过对他们开展创业培训和创业指导，鼓舞他们的创业勇气，提高他们的创业技能，帮助他们分析市场和改善管理。在实施工会小额借款项目的过程中，要推广小额借款、创业培训和创业指导“三位一体”的运作方式，在提供小额借款的同时，对借款对象开展创业培训，还要实行严格的项目管理和服务，在技术、信息、管理和营销等方面对他们提供指导和扶持，帮助他们提高创业成功率。三要办好工会再就业基地，为下岗失业人员提供创业平台。要继续通过创办工会再就业基地、再就业市场和劳务派遣实体等，开发一批就业岗位，吸纳一批下岗失业人员进场创业。工会的再就业基地，要成为下岗失业人员创业的孵化器，着力培育创业带头人，通过创业带头人的成功再带动其他下岗失业人员再就业。要加强与工商、税务、城管、卫生、银行等有关方面的联系和合作，为自我创业的下岗失业人员提供“一条龙”服务。工会兴办的服务型再就业实体，招用的下岗失业人员达到规定享受政府社会保险补贴和免缴税费条件的，凭招用的下岗失业人员的《再就业优惠证》，到政府有关部门办理减免税费和得到补贴的相关手续。四要抓好“一帮一”活动，对口帮扶下岗失业人员自我创业。各地工会要在继续抓好领导干部联系困难职工家庭活动，以对口帮扶方式扶持下岗失业人员自我创业，切实发挥这一做法在促进再就业方面的作用。   五、深入扎实地做好职工思想政治工作，教育和引导下岗失业人员树立新的就业观念。各级工会要会同党政有关部门，运用各种宣传舆论手段，开展形式多样的再就业政策宣传活动，使党中央、国务院的有关政策精神家喻户晓，深入人心。要继续把教育和引导下岗职工转变就业观念作为促进再就业工作的重要内容，通过各种形式引导下岗失业人员树立自主择业、竞争就业观念，倡导职业不分贵贱、诚实劳动光荣的社会风尚，鼓励下岗职工自立自强，努力提高自身素质，在创业中实现再就业。工会的宣传工作要把促进再就业作为重要内容。要切实发挥先进典型的示范和引导作用，既注重在再就业人员中选树一批创业带头人，又注重在党政工干部中选树一批热心帮助扶持下岗职工再就业的“下岗失业人员贴心人”，在用人单位中选树一批积极安置吸纳下岗失业人员并模范遵守国家劳动保障政策的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，努力营造有利于促进再就业的社会氛围。要努力做好职工群众思想政治工作，特别是注意掌握国有企业解除劳动关系人员、新裁减人员、关闭破产企业待安置人员和集体企业下岗失业人员的思想动态？对不稳定的苗头要及时发现、及时反映，并积极协助党政组织及时处理，努力维护职工队伍和社会政治的稳定。   六、认真研究就业领域中的新情况和新问题，推动完善下岗失业人员的社会保障制度。各级工会在协助党委、政府做好再就业工作的同时，还要深入研究就业领域的新情况和新变化，关注现有就业岗位的稳定，关注在岗职工的就业问题，致力于保护和稳定就业。当前除国有企业下岗失业人员外，还有四类群体的就业和再就业问题，需要引起各级工会的高度重视。一是城镇集体企业下岗失业人员。这一群体数量比较大，大多年龄偏大、技能单一，再就业十分困难，且许多人未进入再就业政策的覆盖范围。二是灵活就业人员。采取灵活方式就业的群体数量很大，目前正迅速发展。三是进城务工人员。目前进城务工人员近１亿人，他们是我国工人阶级的新生力量。四是新毕业的大学生。仅今年这部分人就有２８０多万，他们有着很强烈的就业愿望和较高的求职要求。各级工会要将这四部分人纳入到工会工作的领域中来。要通过深入的调查研究，切实掌握他们就业和再就业工作中存在的突出矛盾和问题，特别要重点调查了解他们签订劳动合同、参加社会保险以及劳动安全卫生条件等方面的情况，将存在的问题及时向有关部门反映，并督促其解决。各级工会组织开展的职业培训、职业介绍、再就业安置基地、小额借款扶持创业等各种帮扶措施，也要把他们作为工作对象，与国有企业下岗失业人员同等对待。   在做好下岗失业人员再就业工作的同时，要推动完善下岗失业人员的社会保障制度。搞好社会保障和扩大就业，是相辅相成的两个重要方面。各级工会要继续协助党政组织做好下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金的按时足额社会化发放工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接。要继续协助政府民政部门做好城市低保落实工作，实现应保尽保和分类施保。进一步推动城镇社会救助体系的建立和完善，积极协助政府做好困难职工医疗救助和子女就学等实际问题。要认真研究下岗职工出中心、解除劳动关系过程中遇到的各种问题，督促有关部门按规定对出中心的下岗职工和企业新的减员及时提供失业保险，对符合条件的要纳入城市低保范围，并积极协助有关部门做好这部分职工的社会保险关系的接续工作。（徐木庆）