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　　各县(市、区)党委、政府，市直各单位：

　　为了深入贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，全面加强我市人口和计划生育工作，推进我市海峡西岸经济区绿色腹地建设，特提出如下意见：

　　一、指导思想

　　2013年全市人口和计划生育工作要以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《决定》和省委、省政府关于人口计生工作的要求，紧紧围绕“科学发展，四求先行”的主题，突出“统筹解决人口问题，优化海西人口环境”这个中心内容，通过深化综合改革，加强宣传教育，强化基层基础，加大利益导向，完善工作机制，确保稳定低生育水平，逐步提高出生人口素质，有效遏制出生人口性别比偏高问题，为海峡西岸经济区绿色腹地建设做出积极的贡献。

　　二、主要目标

　　1、全市人口自然增长率控制在7‰以内。

　　2、出生人口政策符合率达到90%以上[各县、市、区以市委、市政府下达的责任状为准]。

　　3、出生人口性别比趋于正常值范围。

　　4、积极开展争创计划生育优质服务先进县(市、区)活动。邵武、建瓯、建阳和延平、武夷山、浦城要巩固国家(省)级计划生育优质服务先进单位创建成果;顺昌、光泽、松溪、政和等县要积极创造条件力争进入省级计划生育优质服务先进单位。

　　5、群众对计划生育工作的满意率达90%以上。

　　三、主要措施

　　(一)坚持落实科学发展观，切实提高统筹解决人口问题的认识

　　要认真学习宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，按照市委三届五次全会通过的《中共AA市委贯彻中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定的意见》和《中共AA市委关于发挥纵深推进的前锋作用在建设海西两个先行区中又好又快发展的实施意见》精神，全面把握对人口计生工作的新要求，科学判断和清醒认识人口发展的新形势。

　　要以深入学习实践科学发展观为动力，更加自觉地服务发展第一要务，突出以人为本，坚持全面协调可持续，注重统筹兼顾，要按照省委、省政府关于海西先行、人口计生工作要先行的要求，努力做到围绕全局、谋划人口计生工作的先行，强化运作、推动人口计生工作的先行，落实责任、保障人口计生工作的先行，力争使我市人口计生各项工作成效持续好于全省平均水平，为海峡西岸经济区绿色腹地建设提供有力支撑。

　　要把“四求先行”的要求贯穿始终。要解放思想求先行，把握人口发展的客观规律，不断推进理念创新、体制创新和管理创新，丰富和拓展统筹解决人口问题的思路、内涵和途径;要以人为本求先行，尊重群众主体地位，运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段，着力从发展上、利益上、工作上、服务上让人民群众特别是计生家庭享受改革发展的成果;要好字当头求先行，坚持用先进的标准、先进的科技、先进的方法，促进人口长期均衡发展;要持续运作求先行，坚持过去行之有效的经验和做法，用心运作、合力运作、有效运作，着力解决影响、制约人口计生事业发展的问题，持续我市人口计生工作良好的发展态势。

　　(二)持续强化综合治理，努力形成以稳定低生育水平为目标的齐抓共管格局

　　一是进一步加强宣传教育。要广泛深入开展党的十七届三中全会精神和国家现行生育政策以及人口计划生育法律法规的宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育。加强新型生育文化长廊建设，加强基层“婚育新风进万家”活动阵地建设，重点推进社区和乡村婚育文化和人口文化创新活动。积极推进乡、村两级 “农家书屋”人口计生读物的配套建设，丰富农村的业余文化生活，满足农民的文化需求。广播、电视、报纸、网络等大众媒体要加强对人口和计划生育的宣传教育，每年集中组织策划一批人口计划生育公益宣传活动，在全社会形成计划生育基本国策长期坚持不动摇的氛围，进一步澄清一些干部群众对现行生育政策的模糊认识，提高社会各界对稳定低生育水平、统筹解决人口问题重要性、长期性和艰巨性的认识。积极支持市人口计生委与《中国人口报》、省人口计生委举办市(县)人口计生委主任(局长)人口论坛。

　　二是积极促进出生人口性别比趋向正常。出生人口性别比持续偏高影响社会和谐稳定和健康发展，必须采取措施加以解决。一要倡导新型婚育观念。倡导男女平等、少生优生。二要继续实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，依法保护妇女的宅基地、房产继承和土地承包等权益，提高女孩家庭的经济地位和社会地位。三要继续加大治理出生人口性别比偏高问题的力度。依法打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为，查处非法销售、使用终止妊娠药品的企业、药店和诊所。要在全市开展出生人口性别比失衡专项治理活动，卫生部门要认真做好组织牵头工作，公安、计生、药监等部门要积极配合。各县(市、区)要按照方案要求，精心组织，周密部署，综合施治，积极推动出生人口性别比趋向正常。

　　三是加快建立流动人口统一管理、优质服务的新体制。要贯彻落实市委办、市政府办《关于市区一体计划生育管理工作的意见》和市人口计生领导小组《关于促进形成流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，加快建立统一管理、优质服务的新体制，形成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局。要把流动人口纳入常住人口的经常性管理服务范围，落实流入地和流出地各自的管理服务职责，建立和完善及时、准确的流动人口信息交流与反馈制度，遏制流动人口政策外生育;各县(市、区)在流动人口较多的社区要建立“一站式”服务管理中心，推行集治安、计生、劳动就业、法律救助综合服务等为一体的“一站式”管理模式;加快建设包括治安管理、计划生育、劳动保障、合作医疗等信息在内的信息网络服务系统，确保明年投入使用;要配齐城区专职计生管理员，县(市、区)城区每个社区居委会至少配备1名专职计生管理员，以强化管理和服务工作。

　　四是严格依法征收、管理、使用社会抚养费。要认真贯彻执行AA市人民政府《关于进一步加强和规范社会抚养费征收管理工作的通知》，相关部门要认真履行职责，加强协调联动，各司其职，多管齐下，运用行政、法律等多种手段，促使社会抚养费及时征收到位，让违法超生的家庭承担应有的社会责任。对事实清楚、拒不缴纳的，要依法申请人民法院强制执行。对党员干部违法生育的，要依法依纪从严惩处，不能姑息迁就;对富人名人和社会公众人物超生的，要严肃查处，依法按照其实际收入征收社会抚养费。

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