城建及公民道德建设工程会议讲话稿

　　在全市城市建设管理“双创”工作暨公民道德建设工程会议上的讲话同志们：这次全市城市建设管理“双创”工作暨公民道德建设工程会议，是一次十分重要的会议。会议的主要目的是，回顾总结过去一年来的城市建设与管理工作，安排部署城市建设与管理及创建全国文明城市、国家环保模范城市工作，广泛动员全市广大干部群众积极行动起来，深入开展创建全国文明城市、国家环保模范城市活动，着力推进公民道德建设工程，不断提升城市建设与管理水平，推动全市城市建设管理工作再上新台阶。刚才，市城建环保系统有关单位负责人就全市城市建设、管理、环境保护以及“创模”工作作了很好的发言，市文明办负责人就创建文明城市和整脏治乱工作以及公民道德建设工程作了安排，余庆、湄潭、红花岗区、汇川区政府负责人也就进一步做好城市建设、管理和创建全国文明城市、国家环保模范城市工作作了表态发言，他们对今年的工作讲了很好的意见，我完全同意。稍后，明辉部长将对创建全国文明城市、“整脏治乱”以及公民道德建设工程工作进行安排部署，最后德贵市长和传耀书记还要作重要讲话。请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我着重就城市建设管理和创建“国家环保模范城市”工作讲几点意见。一、对城建环保工作的回顾过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市城建环保系统干部职工紧紧围绕“构建200万人口的中心城市，建设与遵义知名度和影响力相称的城市”的战略目标，按照“南北拓展，东扩西控，优化中心，完善功能，突出特色”的发展思路，坚持以科学发展观为指导，以城市规划设计为龙头，以重点基础设施建设和小城镇建设为重点，规范管理工作，加强制度建设，立足“继承、发展、创新”的城建工作基本原则，以饱满的工作热情和积极的工作状态保持了政府工作的连续性，全面完成了全年城建环保系统的各项目标任务。一是城镇建设稳步推进。全年累计完成城乡建设投资46.13亿元，其中，完成小城镇建设投资29.5亿元；中心城区市政重点工程有效推进。万里路片区改造工程施工、拆迁、还房工作扎实推进，杨柳街历史街市改造工程(红军街)已纳入遵义会议会址纪念保护体系进行红色旅游开发，市图书馆、凤凰楼工程投入使用，市博物馆建设、中心城区灯饰工程全面完成，官井南隧道建设工程通过竣工验收，红花岗区平庄大道工程顺利推进，汇川大道铺油工程全面完成，中心城区垃圾无害化处理工程以及垃圾填埋场（二期）工程顺利推进，“十件实事”工程基本完成。二是规划管理进一步加强。城市发展战略研究取得初步成果，遵义市城市总体规划修编和新蒲新区规划建设正式启动。完成10个县城总规修编、98个镇（乡）规划编制工作。规划审批及批后管理工作进一步规范，“一书两证”核发率100%。中心城区全年共收取城配费2300万元。三是城市管理水平稳步提高。创卫整改成效显著，十年创卫终获成功。启动创建“全国文明城市”、“国家环保模范城市”工作。城市综合执法力度进一步加强，拆除违法建筑、打击“非法房开”专项行动取得初步成效。成功举办了“遵义市公共交通周及无车日”系列活动。四是房地产业持续健康发展。全年累计完成房地产开发投资32.67亿元，房地产市场购销两旺。制定了《遵义市城市住房发展规划》，成功举办了遵义市第八届房地产交易会，商品房交易面积16.91万平方米,交易额4.68亿元。全市经济适用住房累计开工20.18万平方米，累计完成投资1.6亿元。制定出台了《遵义市城镇低收入家庭住房保障制度实施办法》。五是环境保护取得成效。认真落实主要污染物减排工作责任制，保证了污染物总量控制各项工作的落实，完成了主要污染物总量减排2%的目标，加强了农村面源污染治理工作，完成了中心城区和各县(市)县城集中式饮用水源保护区划定工作,中心城区饮用水源地水质达标率100%。污染源普查工作有效推进，完成《遵义市创建国家环境保护模范城市工作方案》以及任务分解工作，“创模”工作正式启动。六是各项工作有效推进。园林绿化进一步加强，较好地完成了庆祝国庆58周年和遵义撤地设市10周年等节日和庆典活动的城市绿化、亮化、美化工作。人防战备工作扎实有效，完成6个重点县城人防应急预案的编制工作，完成两次火箭残骸回收任务。住房公积金管理进一步规范，全年归集住房公积金53372万元，全市住房公积金累计归集总额突破20亿元,启动企业住房公积金制度工作。土地利用总体规划修编工作按计划推进，总规大纲已通过省国土厅初审；中心城区城市土地实行“五统一”管理，土地出让行为进一步规范，土地储备工作进一步加强。过去一年的工作虽然取得了较好成绩，但仍然存在不少问题和不足，突出体现在以下五个方面：一是规划编制和规划管理工作的力度还不够，规划的覆盖面以及用规划指导建设和管理的工作仍有较大差距；二是城市管理的长效机制落实不力，“整脏治乱”工作还存在不少薄弱环节，巩固创卫成果还需加大人力、物力、财力的投入；三是市民素质、公民意识有待进一步的提高和增强，培养良好的市民文明习惯，自觉遵守社会公德任重道远；四是队伍建设存在薄弱环节，执法力度，工作水平都亟待提高;五是主动服务意识不够，办事效率不高，部门协作意识不强，推诿现象、久拖不决、抓落实不够依然存在。

　　二、明确目标，突出重点，全力抓好城市建设管理工作城市建设、管理工作涉及到城市功能定位、资源开发利用、生产力布局和要素配置、城市形象塑造、城市未来发展等很多方面，可以说，这项工作集中体现在城市的聚合力、吸引力和竞争力上。我们必须紧紧围绕“构建200万人口的中心城区，建设与遵义知名度和影响力相称的城市”的战略目标，扎实稳步推进各项工作，力争城市建设、管理工作有新突破，创建全国文明城市、国家环保模范城市工作取得新进展。是学习贯彻xx大精神，落实科学发展观，奋力推进我市城市建设管理取得新成效的关键之年，我们一定要进一步解放思想，开拓视野，创新机制，真抓实干，再掀城市建设新高潮，加快推进我市城市建设步伐，为实现“三新一强”目标打下良好基础。具体讲，就是要切实做到“七个强化”：（一）强化城市规划。今年上半年，我们要在完成城市发展战略研究的基础上，按照构建200万以上人口中心城区的城市框架，加快城市总体规划修编工作。要完成遵义市城市总体规划大纲修编、新蒲新区控规和新舟航空港区详规编制工作，抓好董公寺片区、南白—龙坑片区、遵义大道片区、高桥片区等重点区域的规划编制，完成湘江河景观规划修编和中心城区山体绿化水面保护规划的编制，启动遵义市城市综合交通规划修编工作。完成中心城区相关区域地形图测绘工作。加快推进各县、区（市）城镇规划编制工作。制定《遵义市规划管理技术规定》、《遵义市中心城区居住区、居住小区配套设施建设标准》及相关配套文件，进一步加强规划管理，规范审批行为。加大规划执法力度，加强规划批后管理,严厉查处违法建设行为，树立规划的严肃性和权威性；加快地理信息系统（gis）建设，实现资源共享，提高规划管理的质量和效率，为城市建设管理和发展奠定坚实的基础。（二）强化项目建设。按照“打造提升老城，开发建设新区”的工作思路,今年在中心城区实施“打造提升老城项目”33个。其中交通疏工程项目13个，完善城市功能项目11个。改善人居环境建设项目9个，主要实施万里路片区改造工程、植物园三期工程、三阁公园二期工程以及区南门关省冶建、北京路、高桥、天仪厂以及新舟坝五大片的开发建设。同时着力实施新蒲新区、红花岗区东出口片区、董公寺片区和南白—龙坑片区开发建设。这些重点工程项目投资额度大、经济拉动强、民生意义大，有的还是市委、市政府要办的“十件实事”之一，市人民政府办公室还下发了《遵义市中心城区城市建设重点项目工作任务的通知》，《通知》中明确了每个项目的责任人、开工竣工时间以及进度安排，请大家务必高度重视，确保领导到位、责任到位、措施具体、推进有力。大家要以只争朝夕的精神，以等不得慢不得的工作激情，迅速掀起我市新一轮城市建设和管理的新高潮。在具体工作中，要突出抓好三个关键环节：一是抓好开工环节。当前气温回升，正是施工的大好时节。会上，签订了中心城区城市建设重点建设项目责任状，各级、各责任单位要根据《责任书》制订项目节点任务，实行挂图作战。部门主要负责人每天调度进度情况，指派专人抓紧办理前期手续，尽快完成方案设计、调度建设资金、确定施工队伍，力争尽快开工。目前，北海路金融街、红河路、302研究所经济适用住房及忠庄片区道路网络建设工程已经开工建设，并按工程进度扎实推进。二是抓好调度及进度环节。今年重点工程各项目都制定了详细的工作计划，市政府实行“按月调度”的工作制度，即每月第一周的周五对重点工程建设进行集中调度，市直各工作部门、两城区政府以及各责任单位要按照进度要求抓紧组织实施。对此，各相关责任单位要切实负起责任，加强检查落实，坚持每周两次例会制度，及时协调解决存在的问题；要严格对照年度目标任务和节点计划安排，定期深入工地现场，督促各责任单位加快建设进度。市政府将根据目标责任严格兑现奖惩。三是抓好质量环节。各责任单位要进一步建立健全全方位、全过程的质量保证体系，严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度，同时按照重点工程都要建成精品工程要求，精益求精、严而又严，确保工程质量高、效果好。建筑材料必须进行招标和比质、比价采购，严格工程资金管理；施工队伍要整体素质好、技术水平高、施工业绩突出，施工过程要坚持高标准、严要求，市政府将建立政府部门监督、建设单位负责、监理部门控制、施工单位保证的质量管理体系，对各重点工程建设质量的技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生，确保每一个工程项目都成为优良工程。关于项目的建设，我强调一下廉政问题。城建工作涉及的资金量大，要高度重视和加强廉政建设。所有政府投资的项目要坚持公开、公正、公平的原则，全面推进工程招投标和政府采购，强化要害环节的控制，确保把城建重点工程建设成为“廉政工程”。市财政要加强政府工程建设资金的会计监督，深入进行成本核算，减少资金浪费，有效控制成本，提高投资效益。市审计部门要按照“事前介入、事中把关、事后审计”的要求，加强对重点工程的全过程跟踪审计。市监察部门要全程介入，对违纪行为要坚决、严肃予以查处、决不姑息迁就。总之，要通过大家共同努力，切实把城建重点工程、实事工程等项目建成社会肯定、群众满意的工程，使我市的城市面貌、人居环境、创业条件有一个新的变化。（三）强化城市管理。全市城管局长暨系统党风廉政建设和精神文明建设工作会日前已经召开，工作目标已经明确，关键是抓落实。要做到严格管理、综合执法，细致周密、重视细节，在“严、细、精、深”上下功夫。要以创建“全国文明城市”、“国家环保模范城市”和“整脏治乱”为载体，加强城市综合管理，巩固“创卫”成果。要加大中心城区公交客运秩序整治力度，积极探索供水、污水与垃圾处理费合并征收工作，推进“数字化城管”和“人性化城管”进程。积极开展违法违章建筑的查证认定工作，集中力量开展拆违专项行动，坚决拆除违法建筑，严厉打击“非法房开”行为。（四）强化住房保障。要认真贯彻落实国家关于促进房地产业持续健康发展的有关政策规定，坚持做好每月一次的房地产开发企业定期工作调度会，提高服务质量和办事效率，开发建设一批环境优美、设计合理、功能齐全、设施完善的优秀住宅小区，确保完成房地产开发投资42亿元。要把解决低收入家庭住房困难摆在更加突出的位置，继续坚持“一手抓保障，一手抓规范”的思路，推动住房保障向纵深发展。各县（市、区）都要按照国家、省、市的政策要求，建设一批经济适用住房项目。扩展廉租房保障面，确保达到“住有所居”的目标。（五）强化城镇建设。重点督促指导30个重点镇、10个县城加快发展，全力打造一批高品位、上档次、传承当地传统文化和民族特色、展现当地风貌的小城镇，完成小城镇建设投资26亿元。进一步抓好村庄整治工作，在整体推进的同时要重点选择在国道、省道沿线规划建设一批独具黔北民居建筑风格、配套设施完善、环境整洁优美的社会主义新农村。（六）强化环保工作。全力推进污染物总量减排各项工作，确保完成年度减排任务。继续深化“创模”工作，落实规划项目，加强环保基础设施建设，加大环境执法力度，确保重点企业达标排放，全面提高固废综合利用率，顺利推进年度“创模”计划。继续推进饮用水源保护工作，整治农村水源污染，推进各县水源保护勘界定桩工作，确保饮用水源地水质安全。继续加强生态环境建设，组织编制《遵义市生态环境保护规划》，建立生态补偿机制。继续加强环境能力建设，完成市环保应急指挥中心建设，提高应急处置能力，进一步保障区域环境安全。（七）强化各项工作。一是强化人防战备工作。加快人防应急指挥中心建设步伐，搞好人防指挥机构的搭建和人防疏散地域基础建设工作，全面完成今年火箭残骸回收任务。认真组织开展辖区内主要经济目标的普查，切实搞好人防工程维护管理。加大执法力度，制止违规行为，依法查外严重违法行为。二是强化公积金归集和扩面工作，按照“强管理、重归集、抓队伍、树形象”的要求，确保个人住房公积金贷款业务基本满足缴存职工住房消费需求的同时，确保资金安全有序供应。全面推进企业住房公积金制度建设。三是强化城区园林绿化管理，加大雪凝天气后的补植补造力度，努力打造园林精品，提高绿化、亮化、美化水平。四是认真贯彻落实国土保护基本国策，强化城市土地储备工作，进一步规范土地出让行为，全面提升国土资源管理水平，提高土地利用效益。三、加强领导，落实责任，扎实有效推进“创模”各项工作任务的深入开展去年，我市在“创卫”成功后，市委、市政府又科学务实地提出了创建“全国文明城市”和“国家环保模范城市”这个目标，这是一项惠民更广、要求更高的伟大事业，是打造与遵义知名度相称城市品牌的有力抓手。9月25日，市委、市政府“双创”工作动员大会后，“创模”办公室开展了许多卓有成效的工作：加强了对“创模”工作的研究，使“创模”工作思路更加清晰；加大工作的协调力度，及时掌握各有关部门“创模”工作的开展情况，推动“创模”工作的全面开展；委托环境保护中介机构编制我市“创模”规划，为我市的“创模”工作制定科学、合理的实施方案；主动与社会各届人士进行沟通，争取社会的理解、支持。在xx大刚刚闭幕之时，慕德贵市长亲自率团，邀请省环保局负责人一起，向国家环保总局正式递交了“创模”申请，得到了国家环保总局的高度肯定。但是，我们也要正视存在问题：一是“创模”工作开展很不平衡，认识还需进一步提高，许多部门还未将“创模”工作摆上议事日程，责任还没有明确到人，有的甚至还在潜意识中认为是配合环保局的工作，敷衍塞责，应付了事；二是一些“创模”硬指标还存在较大差距，需要下大决心，采取强有力的措施推进；三是“创模”办公室日常工作还需要加强；四是“创模”工作的宣传力度需进一步加大。对此，我们必须要有一个清醒的认识，一定要坚定“创模”工作的信心和决心，一定要抓住重点，咬定这个目标不放松，认真对照“创模”考核标准，努力加快创建步伐：一是优化产业结构，降低能耗水平。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，针对目前我市高耗能产业比重偏大的实际，大力调整产业结构，推动产业结构优化升级，转变经济发展方式。二是加大现有污染源的治理力度，减少污染物排放。要结合城市发展规划和企业发展规划，对部分存在安全隐患、污染较重的工业企业实施搬迁，改善中心城区环境质量。加大监管监控和现场环境监察力度,积极开发和利用清洁能源，建设管道煤气（天然气）工程，改变居民以煤为能源的生活方式；加快公交车和出租车节能减排工程。三是多渠道筹措资金，加大环境保护投入。采取bot等方式，引进投资者加大对我市城市污水处理、危险废物处理等基础设施方面的投入，提高我市城市污水处理率和危险废物处理率；督促重点工业企业加大环保投入，保证企业污染物稳定达标排放。四是加大“创模”宣传力度，营造良好的“创模”氛围。要认真策划“创模”宣传方案，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，要发动街道、社区、居委会等基层组织。搞好“创模”宣传；要结合“植树节”、“地球日”、“世界环境日”等主题日，组织形式多样、内容丰富的“创模”宣传；要以创建“绿色学校”为动力，积极开展环境教育，鼓励学生积极参与环保社会实践活动，努力培养未来一代的环保意识。五是要切实加强组织领导，努力形成“创模”合力。要进一步明确责任，细化各小组“创模”工作方案；要加强“创模”的调度，形成定期调度会议制度，推动“创模”各方面的工作协调开展；要加强“创模”工作的调研，针对“创模”工作存在的突出问题和难点，进行专门研究，寻求切实可行的解决措施；要结合实际，增强“创模”办公室的力量，落实“创模”专职工作人员，充分发挥办公室在日常协调、调度方面的作用。同志们，做好城市建设管理、环境保护和“双创”各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要以党的xx大精神为指导，进一步解放思想，坚定信心，牢固树立和认真落实科学发展观，以更加饱满的精神状态和务实的工作作风，全面推进我市城市建设与管理工作又好又快的发展，为建设宜居环境城市做出新的更大的贡献。