市委常委2017年第一次全体工作会议讲话稿

　　这次全会听取了市委常委会工作报告，卫对全市经济工作作了安排，与会同志进行了充分讨论，达到了统一思想、明确目标，凝心聚力、鼓舞干劲的目的。下面，我代表市委常委会讲几点意见。

　　一、主动适应发展新常态，着力打造咸阳经济升级版

　　中央在科学分析全球经济格局深刻变化和国内“三期叠加”等复杂形势的基础上，明确指出我国经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。在中央经济工作会议上深刻阐述了新常态的九个趋势性特征，强调认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。赵正永书记在省委十二届六次全会上指出，“经济发展新常态，既为陕西发展带来了很大压力，又提供了难得机遇，而且机遇大于压力、发展危中有机”，要求保持平常心、强化忧患心、增强自信心，牢牢掌握经济工作主动权。我们要把思想和行动统一到中央和省委对当前形势的科学判断上来，把智慧和力量凝聚到完成中央和省委部署的各项任务上来，准确把握新常态的历史与现实背景、内在动因与外在特征，及其带来的趋势性变化，在主动适应新常态中努力开创经济社会发展新局面。

　　历史地、全面地、辩证地把握新常态，对于咸阳而言，关键是把握好新常态带来的新变化、提出的新挑战、孕育的新机遇。所谓新变化：一是增速换挡的变化。不再单纯讲发展速度“一点论”，而是由高速增长转向中高速增长，使经济运行波动保持在可控区间。二是动力切换的变化。主要是由依靠要素和资本投入驱动转向依靠科技创新驱动，强调看后劲、看核心竞争力。三是结构优化的变化。就是由增量扩张为主转向调整存量、做优增量并举，更多地看潜力、看可持续性。四是效益提升的变化。就是由强调“做大蛋糕”转向“分好蛋糕”，更加重视惠及民生和维护公平正义。所谓新挑战：一是我市经济总量和增速虽处于全省第一方阵，但人均gdp却落后于全省平均水平，面临跨越赶超和提质增效的双重任务；二是三次产业及产业内部结构仍不合理，面临调整结构和转变方式的双重压力；三是社会事业发展滞后，群众收入偏低，公共服务体系不够健全，社会治理新老问题交织叠加，面临经济与社会同步转型的双重难题；四是生态环境脆弱，资源要素瓶颈性制约凸显，面临加快发展与保护生态的双重挑战；五是体制机制性障碍较多，自身优势与潜力发挥不足，面临既“破”又“立”的双重选择，等等。所谓新机遇：一是随着国家加大西部大开发力度，强力推进“一带一路”建设，我市地缘优势愈加凸显，统筹配置资源的空间将大大拓展；二是随着西咸新区建设进入国家战略层面，大西安建设持续升温，我们深度融入、借势而起的有利条件不断增多；三是随着国家和省上定向调控政策的实施，我市先期谋划的重点产业规划、重大城镇建设项目等将得到更多支持，加上独有的区位、交通、资源、产业等优势，完全有可能雁行破阵、领先翱翔；四是随着全面深化改革的攻坚突破，一些体制障碍和要素制约等“卡脖子”问题逐步消解，有利于加快发展的因素越来越多。总的来看，这些变化将给我市经济发展带来深刻影响，这些挑战将倒逼我们在工作上及时调整，只要紧紧抓住并充分利用好各种机遇和有利因素，不断完善和创新业已形成的好思路、好措施，“跳起来摘桃子”，我们必将在新常态下大有作为、大有可为。

　　今年是实施规划的收官之年、全面推进依法治市的起步之年、全面深化改革的关键之年，做好新一年的工作，事关顺利建成“四强三领先”西部强市、全面建成小康社会的大局。据测算，到2020年，我市要与全国全省同步够格迈入小康社会，未来五年的增速必须高于全省2个百分点。这是一个重大而又紧迫的现实问题，承载着时代的责任和人民的期盼。我们必须正确看待发展速度的波动、发展趋势的衍变、发展动力的转换，适应新常态、抓住新机遇、谋求新发展，始终扭住发展第一要务不放松，战略上保持清醒，有定力、有耐心，战术上综合施策，有创新、有作为，坚定不移推进“六个发展”，一以贯之落实“四促举措”，在保增长、调结构、促改革、补短板、防风险、惠民生上下功夫，奋力书写新常态下咸阳经济腾飞的新篇章，迈出建设“四强三领先”西部强市的新步伐。

　　一要全力保持较快增长。经济下行压力越大，保增长越是要逆势而上。中央提出，“在有质量有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的。”我市经济欠发达的市情决定了保持较快增长是完全有必要的，独特优势和潜在空间表明实现较快增长是完全有可能的。我们要用足用活各类政策，挖深挖透一切潜能，千方百计促使三驾马车协同发力，努力保持更好更快的增长势头。一个是保投资。现阶段，投资仍然是保增长的关键，保增长必先保投资。各级各部门要深入研究国家支持投资的方向和领域，把保工业投资摆在重要位置，加强政策衔接、部门协调和项目对接，充分调动政府、社会、企业等各类投资主体的积极性，加大对重大工业产业、城乡基础设施和社会民生等领域的投资。要在坚持“五个不要”负面清单的前提下，进一步增强战略招商的针对性和实效性，既招航母型大项目、又招高成长性的好项目，既招产业经济类项目、又招社会事业类项目，不断扩大有效投资规模。要大力实施大众创业、万众创新战略，进一步降低门槛、放宽领域、优化环境，充分撬动民间资本参与投资，掀起新一轮投资热潮。一个是促消费。消费需求是最终需求，是保增长的基础。要着眼促进大众消费，及时跟进消费转型升级和消费者心理变化，大力发展家政服务、健康养老、乡村旅游等新兴业态，加快引进和培育电商及关联产业，拓展本地产品和服务的市场空间，升级改造商圈设施，培育新的消费热点，不断满足群众个性化、多样化的消费需求。一个是扩出口。其实质是开放的问题。要认真执行市上关于进一步扩大对外开放的《决定》，尽快在打通水、陆、空三条经济通道上取得实质性突破，全面提升内陆开放型经济水平。当下紧迫的是，要及时跟进国家“一带一路”战略构想，聘请一流团队抓紧研究以开放促发展的总体思路和主要路径，拿出促进互联互通、扩大产品出口、拓展市场网络的实质性举措。要着眼共建大西安，在继续服务支持西咸新区建设的同时，认真梳理咸阳与西安在理念、思路、规划、制度、政策等方面的差距，通过培训提升、改革创新等途径，提升我们的软实力，实现共建并进。