蔺涛在第五次全国经济普查综合试点培训班上的讲话-演讲稿网

国家统计局党组成员、副局长、国务院经普办主任　蔺涛

　　同志们：

　　　　今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是第五次全国经济普查全面实施之年，也是普查工作攻坚之年。在国家统计局党组的有力领导下，各地区和各相关单位积极部署、精心组织，五经普各项工作扎实有序推进。按照五经普工作安排，我们将于3月至5月开展综合试点，检验普查方案、数据处理软件科学性、可行性，为正式实施五经普打下基础。这次会议的主要目的是布置五经普综合试点工作，开展试点方案业务培训。下面，我就五经普各项工作准备情况和做好综合试点工作，讲三点意见。

　　　　一、加强谋划精心组织，五经普各项准备工作顺利推进

　　　　今年以来，国家统计局强化领导、精心谋划，推动完成国务院第五次全国经济普查领导小组办公室组建，持续加强对各地区工作指导，积极争取普查经费保障，全力推动正式普查方案、综合试点方案研制和配套软件开发，有序开展普查宣传工作，各地区积极贯彻落实国家统计局工作部署，第五次全国经济普查各项准备工作扎实有序推进。

　　　　（一）领导重视，高位推动五经普各项工作。开展经济普查是党中央、国务院赋予统计部门的重要职责。习近平总书记对部署开展第五次全国经济普查提出明确要求，国务院专门发文部署，充分体现了党中央、国务院对经济普查工作的高度重视，对我们搞好经济普查工作、提高数据质量、防惩统计造假提出了更高标准和更严要求。我们要认真学习深刻领会，将习近平总书记的重要讲话指示批示精神切实落实到统计工作全过程、各方面，落实到五经普工作中去。国家统计局高度重视普查工作，2022年初就成立第五次全国经济普查筹备领导小组及办公室，康义同志担任组长，局领导和总师担任副组长，高位推进五经普筹备工作。在2022年全国统计工作会上，康义同志指出，第五次全国经济普查承载着摸清大国家底、真实准确反映我国高质量发展成效的重要任务，要将普查工作作为年度重点工作任务，各级统计机构要推动地方党委政府将经济普查工作列入重要议事日程，及时组建普查机构，选优配强普查队伍，加强普查培训，落实普查各项保障。局党组定期召开党组会听取五经普专题汇报，及时研究解决相关问题，推动整个筹备工作进展。

　　　　（二）有力有效，及时完成普查机构组建。国家统计局第一时间成立五经普筹备办，全力推动国务院发文部署和机构组建。2022年11月，国务院正式印发《关于开展第五次全国经济普查的通知》。国家统计局积极与国务院办公厅沟通，推动成立国务院经普办，明确部门和局内单位职责分工和人员安排。2月13日，经康义同志审签，印发《关于组建国务院第五次全国经济普查领导小组办公室的通知》。3月13日，举办了国务院经普办揭牌暨“中国经济普查—2023”标志启用仪式，康义同志亲自为国务院经普办揭牌，所有局领导、总师出席会议并为各工作组和集中办授牌。康义同志号召以五经普领导小组办公室正式成立为新的起点，全力以赴做好普查工作，为推动高质量发展、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供优质高效统计服务。

　　　　（三）持续优化，加紧完善普查方案研制。一是不断完善普查方案。深入贯彻党的二十大精神，以聚焦服务高质量、新产业、新业态发展进程和重点领域统计改革，统筹开展投入产出调查为总体思路，充分吸收借鉴前四次经济普查经验，在广泛听取各方意见的基础上，形成普查方案初稿。通过专项试点，征求各地区、各部门和国家统计局各司级单位意见，召开方案研讨会，组织局内各相关单位共同研究等方式，不断优化普查方案。二是同步研制普查综合试点方案。在普查方案基础上，进一步细化数字经济统计调查内容和组织方式，完善能源统计内容，统筹核算和相关专业对财务指标的数据需求，按照对普查工作全流程进行实战演练的要求，制定综合试点方案，明确试点范围、时间安排、业务流程、职责分工和重点研究问题。

　　　　（四）强化保障，积极指导各地开展普查准备工作。分类指导地方普查组织实施工作，及时调度各地五经普工作进展，通报各地开展五经普有关工作情况。积极配合财政部完成2023年普查经费预算分劈测算与拨付。推进与财政、人社等部门联合发文工作，征求对《关于做好第五次全国经济普查经费保障工作的通知》的意见建议，为地方开展普查工作争取“两员”经费保障。根据最新调度情况看，23个地区完成地方政府发文部署，28个地区获得普查经费预算“一下”批复。各地广泛开展部门协调沟通，着力研究解决普查重点难点问题。

　　　　（五）双轨并行，有序推进普查软件开发。深入了解和梳理业务需求，研究完善数据处理方案。持续推进五经普设备配备项目申报和财政预算申请工作，细化五经普数据处理软硬件环境的建设思路，积极争取经费支持，稳步推进正式普查数据处理准备工作。筹划研发正式普查数据处理软件，编制数据处理应用系统建设方案，研究制定五经普数据处理方案（征求意见稿），细化数据处理业务系统安全测评相关工作安排。同时，全力推进综合试点系统开发和部署，完成综合试点系统项目采购工作，组织专业力量集中开展各系统功能开发测试联调，逐条梳理解决各类问题，优化完善行业智能编码词库。

　　　　（六）注重策划，有力推动普查宣传工作。五经普宣传工作有节奏、有特色、有实效，积极营造社会各界理解普查、支持普查、配合普查的良好氛围，为普查顺利实施奠定良好舆论环境。一是制定方案，明确分工。起草《第五次全国经济普查宣传工作方案》，明确各阶段重点宣传工作及任务分工。二是扩大宣传，增强影响。在《中国信息报》陆续刊发文章和工作动态报道，为推进五经普各项工作营造良好舆论氛围。三是聚焦重点，创新方式。线上线下同时开展五经普宣传标志及相关宣传产品的设计征集，与中央网媒合作发布普查新媒体产品。四是加强指导，形成合力。印发《关于做好第五次全国经济普查宣传工作的通知》，督促指导各地加强经济普查宣传工作。3月12日，康义同志在两会“部长通道”接受采访时，把组织实施五经普作为2023年的重点工作强调，并呼吁媒体持续加强对五经普的宣传报道，共同支持普查工作，进一步开创了五经普宣传工作新局面。

　　　　二、准确把握目标任务，充分认识开展综合试点的重要意义

　　　　综合试点是第五次全国经济普查正式开展前的最后一次实战模拟，将全面模拟普查全流程各环节各个方面工作，重点检验普查组织方式、方案设计和数据处理技术的科学性、准确性、可靠性、可行性，有效把脉症结，打通普查整体流程，为完善普查方案、优化数据处理软件、顺利组织实施普查工作奠定坚实基础。

　　　　（一）综合试点是全面检验前期普查工作成效的试金石。五经普是在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标新征程中的一次重大国情国力调查，是党的二十大胜利召开之后开展的首次大型普查，将全面摸清我国第二、三产业“家底”，全面了解新时期经济运行状况和经济社会发展新变化、新特征，全面准确反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革等方面的新进展。为高质量推进五经普工作，国家统计局坚持早谋划、早部署，2021年在山西等5个地区开展了专项试点，探索统筹经济普查与投入产出调查的可行性，为科学开展五经普、统筹开展普查调查指明了方向、奠定了基础。2022年五经普筹备办组织北京等14个地区开展专项试点，对五经普拟新增内容和关键环节进行了检验，初步验证方案的可行性、有效性。试点工作结束后，在广泛征求各地区、各部门意见建议的基础上，系统梳理了试点中暴露出来的问题，充分利用试点成果，对普查方案等进一步细化完善。前期各项工作周密安排、扎实推进，取得了预期成效，但五经普目标任务设置是否科学，专项试点工作成果转化是否有效，各地区、部门合理意见建议是否得到充分吸纳，普查流程是否贯通，都需要通过开展综合试点全面检验来回答。

　　　　（二）综合试点是全面诊断当前普查薄弱环节的重要依据。与四经普相比，五年来，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境更趋复杂严峻，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存阶段，经济发展呈现出更多新特征新变化。随着“放管服”改革深入推进，市场主体数量井喷式增长，截至今年1月末，全国登记在册的市场主体已经超过1.7亿户，时间不变的情况下要对数量翻倍市场主体进行清查和普查登记，任务十分繁重。同时，市场主体的经营方式越来越灵活多样，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，跨行业、跨地区经营越来越普遍。五经普将首次统筹开展投入产出调查，更好地协调、统筹总量分析和结构分析、定性分析和定量分析，反映国民经济各行业间的投入与产出关系，实现总量和结构信息协调衔接，有效利用经济普查结果编制供给使用表和投入产出表、开展国内生产总值核算。首次开展数字经济调查，进一步加强数字经济统计监测，全面反映数字经济核心产业规模结构发展状况，真实准确反映我国高质量发展新成效。同时，我们将广泛应用行政记录，推动自主填报，探索智能赋码等，提高数据处理效能。这些组织方式、调查内容、技术手段上的变化和创新虽然在前期专项试点工作中进行了检验，但全流程实施普查过程是否顺利、清查与普查登记能否顺利衔接、电子统计台账与投入产出数据转化是否有效、全面了解数字经济是否切实可行等，仍需通过开展综合试点进一步验证研究。综合试点将模拟普查全流程，对组织实施、调查内容、软件技术等进行全面测试，有效把脉当前普查的薄弱环节并开出良方，我们要切实把握住综合试点的宝贵机会，抓住重点，找出痛点，打通堵点，为正式普查的顺利实施开好局、探好路。

　　　　（三）综合试点是全面推动普查方案完善的关键步骤。经济普查是一次重大的社会动员，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。普查方案是这项重要社会活动的顶层设计，高质量的普查方案是开展普查工作的根本和基础。普查方案要立足普查全局性、系统性和科学性，立足解决实际问题、抓住重大问题，强化普查实施各方面、各层次、各要素的统筹规划，实现对普查工作全局的整体设计和科学指导。在五经普方案研制过程中，我们坚持胸怀“国之大者”，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署，加强统计现代化改革顶层设计，着力服务党和国家事业大局，做到党中央关心什么、强调什么，国家部署什么、需要什么，统计就调查什么、反映什么。从深入学习贯彻党的二十大精神，对标对表新发展理念、坚持系统思维出发，统筹好全局和局部、当前和长远的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划，科学制定改革方案，确保有力有效指导普查各项工作积极稳妥有序推进。我们要将综合试点作为普查正式实施前的最后冲刺，把握住这次检验实战内容、全面完善方案、切实保障数据质量、开展软件测试的宝贵机会。对全部普查内容进行测试，进一步检验全流程的科学合理性，检验普查内容的可行性和准确性，检验技术软件的稳定性和适用性，确保各流程、各环节有序衔接、设计完善、科学务实，保障正式普查顺利进行。

　　　　三、科学谋划工作思路，扎实做好五经普综合试点组织实施

　　　　此次综合试点，我们选取了内蒙古、吉林、浙江、湖南、重庆、新疆等6个省（区、市）作为试点地区。试点省（区、市）各选择一个国民经济行业门类较齐全的县（市、区）对全部法人单位、产业活动单位，以及从事第二产业和第三产业的个体经营户进行“地毯式”清查，对金融、铁路和军队系统普查范围外的普查对象进行普查登记，对开展投入产出调查试点单位进行调查登记。对组织实施、普查内容、统计标准和行业分类、单位清查、数据采集方式和处理软件等方面12个重点问题开展研究。按照试点工作安排，各试点地区要在5月15日前要完成试点数据采集上报，5月20日前完成数据汇总评估，5月25日前报送试点工作总结，非国家试点地区选派一名业务骨干赴国家综合试点地区参与试点工作。各试点地区、各相关单位要按照试点方案要求，提高思想认识，压紧压实责任，抓好试点培训和实施，做好试点过程中的问题归纳和经验总结，切实推动综合试点工作走深走实落地见效。

　　　　（一）提高思想认识，强化组织领导。开展综合试点是保证普查方案设计科学可行的重要措施，各试点地区要充分认识综合试点工作的重要性，充分发扬使命担当精神，按照试点方案要求成立试点工作组，加强领导、全力以赴，确保试点目标顺利实现。试点地区统计局党组要将其列入重要议事日程，主要领导同志要亲自过问，主动协调试点中的有关事项；分管领导要亲自指挥，组织研究试点中的重要问题。要加强系统谋划，根据试点方案及相关要求，结合实际制定本地区试点实施方案，明确试点任务、细化工作责任、统筹进度安排，周密部署、精心组织各项试点工作。

　　　　（二）抓好培训指导，提高执行质效。培训是解读普查工作要点、指导综合试点开展的重要一环。前期，集中办根据培训计划，精心打磨培训材料，认真开展培训试讲，组织相关单位参加试讲，提出建议，不断完善讲课内容，为开好培训班做了大量工作。各省（区、市）要以饱满的热情，严谨的态度认真对待这次培训，深入学习领会会议精神，深度把握方案内容，准确掌握调查指标的涵义、口径、采集方式、填报要求，以及相关指标间的逻辑关系。培训结束后，试点省（区、市）统计机构要认真组织对承担综合试点的县（市、区）、普查指导员和普查员的全面业务培训和指导，确保综合试点工作高质量完成。

　　　　（三）压紧压实责任，推动落地实施。按照试点工作总体安排，各试点地区要在规定时间里组织完成试点工作，各地要倒排工期、挂图作战，全力以赴确保按照全国统一部署的时间表，保质保量完成试点任务。各试点省（区、市）要压实工作责任，对试点过程中可能遇到的突发情况，做到早考虑早预防早部署，及时组织人员分赴试点县（市、区），指导试点县（市、区）开展工作，充分听取一线调查员和调查对象的意见，了解解决试点中发现的问题难题。要认真组织好对试点数据的审核验收工作，为在正式普查期间做好数据审核验收积累经验，打好基础。在试点的组织实施过程中，国务院经普办相关人员也将实地深入各试点地区，同大家一起研究解决试点中出现的问题。

　　　　（四）做好问题总结，有效提炼经验。综合试点的目的就是通过实战模拟普查全流程，重点检验五经普表式、指标、组织方式和数据处理软件等的科学性、可行性，为完善普查方案、优化数据处理软件、积累普查组织实施工作经验奠定基础。各地区在完成试点工作任务的过程中，要如实记录遇到的问题和难点，实事求是总结分析存在问题，积极寻求破解办法。要结合工作实际，从流程设置、统筹经济普查与投入产出调查、新增指标和表式的填报、新技术的应用等情况出发，总结综合试点组织实施中的经验及建议、方案存在的问题及改进意见，使综合试点工作成果落到实处。

　　　　同志们！踏浪前行风正劲，奋楫扬帆启新程！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把党的二十大精神全面落实到第五次全国经济普查工作各方面全过程，准确把握新形势新变化新要求，勇担重任、实干笃行，确保五经普综合试点工作圆满完成，为五经普实施奠定坚实的基础，为推动高质量发展、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供优质高效统计服务！

作者:安全知识的演讲稿