国务院港澳事务办公室党组关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2016年7月4日至8月30日，中央第八巡视组对港澳办党组进行了巡视。10月14日，中央巡视组向港澳办党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　接受巡视以来，港澳办党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把落实巡视整改工作作为重大政治任务，切实把思想和行动统一到中央全面从严治党的要求上来，统一到中央巡视办、中央巡视组的整改要求上来，切实增强“四个意识”，确保按期、高质量、高标准完成整改任务。党组及时召开专门会议，加强组织领导、成立专项整改小组，以巡视指出的问题为导向，严格落实全面从严治党主体责任，梳理问题清单，细化整改措施，落实整改责任，坚持立行立改，严肃执纪问责，进行警示教育，加紧完善制度，把巡视整改作为加强和改进港澳工作的强大动力，不断开创“一国两制”事业新局面。

　　一、深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识巡视整改工作的重大意义

　　党组充分认识贯彻习近平总书记从严治党特别是巡视工作重要讲话精神对于港澳办落实“一国两制”方针、保持港澳长期繁荣稳定的指导意义，要求全办党员干部把学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神同学习党章党规、系列讲话结合起来，同学习党的十八大以来历次全会精神结合起来，学思践悟，切实增强做好巡视整改工作的责任感和使命感，自觉把巡视整改与推动业务中心工作结合起来，为“一国两制”事业提供坚强的政治保障。

　　党组落实巡视整改要求，牢记政治责任，全力以赴完成好中央交办的港澳工作任务，全面准确贯彻落实“一国两制”方针和基本法，更广泛地调动爱国爱港、爱国爱澳力量，坚决贯彻中央涉港澳政策，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，善于从政治高度看问题，紧绷政治纪律这根弦，不断增强政治警觉性和政治鉴别力，确保政治立场不移和政治方向不偏。

　　党组认识到，管党治党是党组织的责任所系、使命所在，是领导班子特别是“一把手”的分内之事、应尽之责，落实巡视整改工作，就要落实全面从严治党主体责任。党组认真履行全面从严治党主体责任，努力学习党章、尊崇党章，严格贯彻执行中央八项规定精神，执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等党内规章制度，加强对“一把手”的教育监督管理，强化规矩意识，严格执行请示报告制度，切实防范廉政风险。

　　这次巡视，中央巡视组帮助港澳办进行了全面政治体检，提出了中肯批评，进行了重要指导。面对港澳工作出现的一些新情况新特点新挑战，党组坚持以落实整改为契机，发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把管党治党成果转化为党员干部干事创业的不竭动力，转化为各级党员干部履职尽责的强大助力，为全面准确贯彻落实“一国两制”方针、保持港澳长期繁荣稳定提供坚强的政治保障。

　　二、认真落实巡视整改要求，对巡视整改加强领导

　　巡视整改工作涉及单位多、影响范围广、社会关注度高，需要全办党员干部密切配合、统筹推进。办党组高度重视，成立了巡视整改工作领导小组，同中央巡视办和中央巡视组保持密切沟通，多次汇报，根据反馈的问题和指导意见不断完善整改方案及措施，及时明确任务书和时间表。

　　（一）加强组织领导，坚持以上率下

　　中央巡视组反馈意见后，港澳办党组立即召开会议，传达学习习近平总书记听取专项巡视情况汇报时的重要讲话精神，深刻领会中央巡视办和巡视组的反馈意见，认真部署整改工作。港澳办成立了由党组书记王光亚任组长、其他党组成员任副组长，各支部书记任成员的巡视整改工作领导小组。领导小组下设四个专项工作组，分别由办党组成员担任组长，具体负责专项整改工作。党组书记王光亚同志要求，全办党员要把思想和行动统一到中央巡视工作的要求上来，把巡视整改作为重大政治任务，以最高的标准、最严的要求、最强的执行力抓好整改落实，切实把落实巡视意见转化为改进作风、推进港澳工作和“一国两制”事业的实际行动。在整改过程中，王光亚同志先后主持召开了6次专题会议，集中约谈专项整改组组长和主要负责同志，部署和推进落实整改工作。党组书记和班子成员发挥“关键少数”作用，坚持把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改，形成党组书记负总责、各组长和支部书记层层负责的工作机制，把整改工作落实落细。

　　（二）细化整改措施，拉出责任清单

　　党组对照巡视反馈的问题，逐项逐条进行梳理，研究制定了《国务院港澳办巡视整改工作部署方案》，从党对中心工作政治领导、党建工作、选人用人、全面从严治党等四个方面梳理出22个问题清单，分别形成整改工作方案，明确了党组责任领导、牵头部门、责任单位和整改时限，按照可对照、可操作、可检查的原则，提出了77项整改措施。巡视整改领导小组对巡视整改工作进行定期督查，各专项组组长和各支部书记报告整改情况，及时发现问题，督促整改工作落到实处。各组根据各自整改任务，建立责任清单、问题台账和销号制度，坚持整改不到位的不销账，问题不解决即问责，确保条条要整改、件件有着落。领导小组办公室做好组织协调和文稿撰写工作，将各小组整改任务执行情况及时向办党组和领导小组反馈，对存在的问题和难点及时进行协调督促。

　　（三）强化制度约束，完善规章制度

　　港澳办根据不同实际情况，按照依规治党要求，采取有针对性的措施，在健全制度上着力。强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理，做到用制度管人、管事、管物、管权。对于违反制度的行为及时纠正、严肃处理，对违规违纪问题严肃查处，运用“四种形态”进行执纪问责。针对巡视和自查发现的问题，深入查找制度机制方面存在的薄弱环节，分析查找根源，修订完善规章制度，从源头上堵住漏洞，切实提高制度的执行力，做到既治标又治本，确保整改取得实效。

　　三、认真对照巡视反馈问题，扎实整改取得实效

　　中央第八巡视组牢牢把握政治巡视的方向和原则，从党的领导不够坚强有力、党的建设薄弱、全面从严治党不力等三个方面指出港澳办存在的突出问题，从切实增强“四个意识”、夯实党的基层组织、认真落实“两个责任”等三个方面提出意见建议。根据巡视组提出的意见建议，港澳办主要从4个方面逐条逐项抓了整改落实。

　　（一）提高政治站位，切实加强党的领导

　　加强理论武装，增强政治意识。党组从加强理论武装入手，完善了党组中心组理论学习制度。党组严格执行《党组中心组学习规则》和中央国家机关工委有关党组中心组学习要求，确定每年年初制定《国务院港澳办党组中心组学习计划》，提高党组中心组学习的科学化规范化水平。党组创新中心组学习方式，把重点发言和交流研讨、个人自学和集中研学结合起来，精心设计了学习主题，深入进行了研讨交流，开展了碰撞式、互动式学习。党组成员带头讲党课，激发全办党员干部学习的积极性和主动性。近期研究制定了《国务院港澳办学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神方案》。党组书记王光亚同志要求，“将学习贯彻六中全会精神与推动落实中央巡视整改工作相结合，突出抓好党组中心组学习；各支部要组织开展学习《党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》，确保学习取得实效”。11月下旬和12月上旬，围绕学习党的六中全会精神专题，已开展3次党组理论中心组（扩大）学习，各支部书记参加，每次安排1名党组成员做重点发言，其他同志交流发言。王光亚同志作了重点发言，他结合党在领导中国革命、建设和改革实践中取得的伟大成就以及个人的切身经历交流心得感想，认为确立习近平同志为党的领导核心，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。党组深入学习“一国两制”理论、基本法和港澳回归以来中央关于港澳工作的重要论述，进一步提高了全办党员干部从政治高度把握港澳工作、立足党和国家工作大局谋划港澳工作的自觉性，提高了系统谋划港澳工作、稳中求进破解难题的主动性。几个月来，在贯彻中央部署，精准研判港澳形势，注重统筹协调，改进工作作风等方面发挥了港澳办党组的领导作用。

　　（二）增强“四个意识”，着力强化党的建设

　　结合“两学一做”学习教育，加强党建工作。党组研究制定了《国务院港澳办关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》。在“两学一做”学习教育中，注重强化党组、机关党委、党支部整体功能，发挥党建工作领导小组的作用，发挥机关党委的统筹协调作用，发挥党支部战斗堡垒作用。为切实改变党建与业务工作“两张皮”现象，党组提出“把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，每年至少召开1次全办机关党建工作会议，研究有关问题，部署党建工作”的意见，严格落实党建工作责任制。党组两次请有关部门负责同志就学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》作了辅导报告。

　　坚持上下联动，强化督导检查。党组认真总结反思了在群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中存在的不足，结合“两学一做”学习教育，发挥学习教育领导小组作用，检查各支部“两学一做”学习教育情况，确保活动取得实效。党组要求，严格按照中办、中组部和中央国家机关工委要求，事前有部署、事中有检查、事后有总结。机关党委认真落实党组部署，制定工作方案，督促落实。各支部按照办党组要求及机关党委安排，制定具体计划和方案，带领支部全体党员开展好各项活动。

　　完善制度，统筹推进基层党组织建设。党组加大对机关和直属单位党建的指导力度，出台了《国务院港澳办关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》，进一步健全完善党内生活制度，落实党内政治生活准则，强化党内监督。党组贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，建立了机关党支部学习教育工作台账，记录支部基本情况、培训情况、党日活动、“三会一课”、组织生活会、民主生活会、“两学一做”学习教育情况等内容；加强对党员的教育培训，开展了支部书记、支部委员、青年干部等多层次培训；举办了青年干部“两学一做”学习教育、“根在基层──中央若干重大政策落实情况调研分享”等青年论坛；利用“支部工作APP”等平台开展学习教育，提高党员干部学习的积极性、主动性；鼓励各支部创新开展支部活动方式，总结凝练形成“支部工作法”；创新党员教育管理方式，采取引导、启发、互动等方式，把党员教育与业务中心工作相结合，发挥典型教育的示范作用，促进党员提高整体素质；在即将开展的2016年度述职评议考核工作中，聚焦“明责、履责、考责、问责”，健全述职评议考核工作机制和党员干部选任和管理监督工作机制，推动建立人事、机关党委和纪委干部选任工作联合机制。

　　健全工作机制，规范党的基础性工作。党组下发了《关于开展党支部按期换届自查整改的通知》和《港澳办党组织换届情况统计表》，机关党委对党支部换届情况进行了摸底，制定了工作方案，明确了换届时间。目前，机关及直属单位11个党支部有10个支部已完成换届工作，1个支部也提交了换届申请。

　　加强党务机构建设，提高党务干部素质。党组研究设立了机关纪委办公室，把热爱党务工作、熟悉港澳业务和热心为机关服务的优秀年轻干部轮岗交流，选拔任用到机关党委、机关纪委从事专职党务工作，推动党务和业务有机结合，实现老、中、青党务干部的合理搭配，逐步配强党务工作人员。对机关党委委员、纪委委员、支部书记和支部委员加强培训，分阶段、分批次进行岗前培训、在职培训、考察学习，开阔党务干部的工作视野，提高抓党建工作的能力。机关纪委明确工作职责，按照中央纪委和中央国家机关纪工委要求，全力实现“三转”，运用“四种形态”监督执纪问责，设立了专用谈话室，专人负责梳理问题线索清单，建立了工作台账，确保件件有着落、事事有回音。

　　（三）完善制度，规范选人用人

　　增加选人用人透明度，提高对干部人事政策理解度。党组落实中央第八巡视组和中央组织部选人用人工作检查组整改意见，以增加干部人事工作透明度为着力点，制发了《国务院港澳办干部选拔任用工作办法（试行）》，面对面宣讲政策、答疑解惑，在充分沟通交流中澄清认识，使广大党员干部清楚地了解干部政策，理解并支持党组从严管理干部，提高选人用人满意度。

　　加强制度建设，规范选人用人程序。党组强化在干部选拔任用中的领导把关作用，解决干部人事工作中存在的突出问题，从源头上防治选人用人不正之风。围绕授权、用权、制权等关键点，修订完善了《干部任职试用期满考核工作办法》，严格按照《选拔任用工作办法》，建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，通过建章立制、明确规范，做到用制度管权管人，按规矩选人用人，扎紧制度的“笼子”，提高选人用人工作的科学化水平。

　　仔细审核干部档案，做好选人用人基础工作。党组督促人事部门扎实推进、按期完成了干部档案专项审核工作，对于涉及到“三龄两历一身份”等重点问题组织专人进行鉴定，依据鉴定结果和档案记载，及时进行组织认定。制定了《国务院港澳办干部任前档案审核办法》，明确干部档案管理工作的任务分工、工作流程、违规问题、责任追究等关键环节，确保干部档案真实。

　　加大干部轮岗力度，优化干部队伍结构。为了解决干部在同一部门任职时间过长、能力素质不全面问题，港澳办积极与中组部、中央编办等相关主管职能部门联系，主动与香港、澳门两个中联办沟通，落实干部轮岗交流制度，加大干部跨部门、跨专业交流力度，4个核心业务司司长轮岗交流，近10%的处级以下干部转岗任职，进一步优化了干部队伍结构。

　　重视日常约束，强化选人用人监管。党组针对个别干部出现的苗头性问题，从严从实加强提醒函询诫勉、述职述廉、个人事项报告制度及经济责任审计工作，共抽查核实7批20人次，其中随机抽查1批11人，重点抽查6批9人。将关键岗位、新提拔干部、年轻干部作为监督重点，敢于较真、大胆监督，对干部苗头性、倾向性问题，及时告诫提醒、切实督促改进，防止小毛病演变成大问题。

　　（四）抓实“两个责任”，推进全面从严治党

　　加强监督检查，认真履行全面从严治党“两个责任”。党组强化主体责任，建立了党组书记负总责任、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长全面从严治党“一岗双责”的工作格局。11月中下旬，驻办纪检组向党组发出督责查责通知，要求根据从严治党工作会议部署及任务分工，进行主体责任落实情况年度检查。党组书记王光亚、党组成员周波、冯巍集中听取汇报、召开部门会议，对分管的7个司及2个直属单位落实全面从严治党主体责任情况进行了逐项检查，总结成效，查找不足，作出点评，督促整改。驻办纪检组全程跟进观察，对主体责任进行了督责查责。机关纪委本着突出工作重点、细化责任清单、层层分解任务的原则，认真督促检查各支部落实全面从严治党任务分解情况，将责任落实到人到岗，把监督责任抓牢抓实。党组与驻办纪检组一起研制了《国务院港澳办履行全面从严治党责任与失职问责实施办法》，制发了《国务院港澳办党员干部落实中央八项规定精神廉洁自律若干规定》，明确提出“十严禁”，12月组织党员干部具体报告执行情况。党组12月中旬开展机关各部门和直属单位“一把手”述责述纪工作，驻办纪检组同时进行民主测评，检查局级“一把手”落实全面从严治党主体责任和执行党的六项纪律情况。

　　立起纪律规矩，严肃执纪问责。对于信访举报及中央巡视组移交的问题线索，驻办纪检组和机关纪委高度重视，全部进行了核查。对于查实的违纪违规问题，驻办纪检组提议、党组审议，运用“四种形态”分别给予有关人员党纪处分、诫勉谈话和批评教育，就办公用房超标未及时整改问题进行了问责。

　　召开通报大会和专题组织生活会，开展纪规教育。针对查处的问题，党组召开通报大会，揭示问题原因，进行纪规教育。通报大会后，各党支部普遍召开专题组织生活会，党组成员及党员领导干部以普通党员身份参加。党员干部坦言：“从未受过这样触动心灵的教育”；“从查处的身边人身边事中，感受到党纪是严格的，党纪也是有温度的”；“要加强对党规党纪的学习，提高遵规守纪的执行力”。

　　四、坚持把贯彻中央港澳方针政策和落实巡视整改要求相结合，推动港澳工作创新发展

　　目前，港澳办取得的整改成效只是阶段性的，距离中央和巡视组的要求还有差距。港澳办将以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，认真贯彻中央巡视要求，进一步加强机制建设，把持续抓好巡视整改与推动港澳中心工作结合起来，以良好的工作成绩验证巡视成果。

　　（一）牢固树立“四个意识”，不断强化党的领导

　　加强党的领导，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实站稳立场、把准方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位，明确职能定位，按照中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调实施“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”要求，充分发挥党组领导核心作用，增强凝聚力和战斗力，强化各级党组织和党员领导干部的政治担当，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治责任感和历史使命感，全面推进港澳工作创新发展，把党的路线方针政策和中央重大决策部署落到实处。

　　（二）夯实党的基层组织，全面加强党的建设

　　进一步树立“抓党建是最大政绩”的意识，结合“两学一做”学习教育，加强对机关党建工作的领导，严肃党内政治生活，认真落实《党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，充分发挥党建工作领导小组的作用，积极推进党的思想建设、组织建设和作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，按照“越往后越严”的要求，对违反规定的人和事，做到发现一起、查处一起。

　　（三）抓实管党治党责任，推进全面从严治党

　　党组和各支部坚决履行全面从严治党主体责任，驻办纪检组和机关纪委认真履行监督责任，党组书记和各部门主要负责人树立“管党治党是主责、不管党治党就是严重失职”的观念，坚持以上率下，健全责任分解实施、检查考核、倒查追究的完整链条，层层传导压力，确保管党治党真正走向严紧硬。

　　（四）完善体制机制，坚持持续整改

　　按照中央巡视要求，进一步突出问题导向，把整改问题和完善机制结合起来，建立常态化督促检查机制，完善整改任务报告、台账和销号制度，对于立行立改的工作，及时组织“回头看”防止反弹；对于正在进行整改的工作，紧盯不放，脚踏实地，一项一项抓好落实；对需要长期坚持的工作，督促进度，定期督导抽查。按照规定要求，向党内通报、向社会公开巡视整改情况，接受党员干部、人民群众监督，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，扎扎实实抓好巡视整改后续工作，把全面从严治党的责任真正传导到位、压紧压实。

　　（五）全面运用巡视成果，促进“一国两制”事业

　　深入贯彻落实中央巡视办和中央巡视组关于进一步深化改革、加强管理、推动发展的要求，坚持把巡视整改与港澳中心工作结合起来，发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把管党治党成果转化为党员干部干事创业的不竭动力，转化为党员领导干部履职尽责的强大助力，全力以赴完成好中央交办的各项工作任务，确保中央决策落到实处，为全面准确贯彻落实“一国两制”方针、保持港澳长期繁荣稳定提供坚强的政治保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68579977；邮政信箱：北京市西城区月坛南街77号；电子邮箱：service@hmo.gov.cn。