半月谈记者周凯李平陈圣炜

　　县、区的政研室或办公室等部门，不少都设有调研科，本意是传承优良作风，加强调查研究，从基层获取真实情况，以供领导决策参考。但半月谈记者走访发现，基层部分本应带头搞调研的科室，整天忙于写各种讲话稿、汇报材料，很难迈出门、俯下身深入调研。

　　今年，中央在全党大兴调查研究，而部分身处基层、主要职责之一即为调研的科室，却没空搞调研，这一现象不能不引人深思。

　　整天忙着写材料，哪有时间搞调研？

　　“科室名称虽然叫调研科，但干的不是调研工作，主要是为领导写讲话稿、情况汇报、会议纪要、起草文件等。”西部某区政策研究室调研科干部说，科室一共4人，其中2人还是借调的，人少事多，遇到上级视察等情况经常要临时准备材料，加班是常态，根本没时间深入基层了解情况。

　　“平均一周要给领导写3篇四五千字的稿子。”东部沿海某县委办综合调研科干部说，为了更好理解领导的思路，还要经常跟着领导开会，下基层调研成为奢侈，“三四个月能下乡一次就不错了”。

　　由于没时间调研，不少政研室干部在撰写文稿甚至在起草重要文件时，只能层层要材料。“因为对基层不熟悉，许多时候不得不依赖各部门的二手材料。”某地一位政府研究室干部说，有些材料对方不掌握，就继续往下要，二手变多手，“年底在起草政府工作报告时，报告中提到的不少重点项目，在哪里我们都不知道”。

　　一些受访的基层“笔杆子”表示，在办公室闭门造出来的材料看似有文采，实则很空洞，因为缺少调查研究，很难提出真知灼见，指导工作、解决问题的作用不大。

　　“我们调研基本上是向各部门要材料、开座谈会、网上搜索，有些面上的情况和数据还得向上级部门协调获得，很少采取一线探访、调查问卷、数据分析等方式。”一位区党委办公室政研科干部说，这种材料来材料去的调研，深度、质量都不够，最终只有在文字上打主意。

　　“有效输入才能更好输出，我们也想深入田间地头、厂房车间了解情况，但写材料都忙不过来，实在走不出去。”一位区政府研究室干部告诉半月谈记者，他们每年最终形成的材料字数超过100万，算上反复修改、多易其稿的材料，字数就更多了。“真正需要这么多材料吗？又有多少人真正看过？”该干部说。

　　讲话念文稿、出彩靠汇报、落实看材料

　　本该重视调研的基层科室也难得深入调研，折射的是部分基层领导干部对调查研究不够重视、工作作风不够扎实的苗头性问题。

　　——部分基层领导不会讲不敢讲，凡发言必念稿。一些“笔杆子”表示，地方领导活动多、会议多，凡是领导要讲话，一般都得准备讲话稿，这一项就占所写材料的60%以上。“有的领导要求高，事先也不沟通，有时几百字、千余字的讲话稿需要反复修改，非常折磨人。”一位基层干部说。

　　长三角某市下辖区政府办公室负责人介绍，自媒体时代，一些地方领导担心讲错话酿成舆情事件，导致普通活动、仪式上的领导讲话稿也要层层把关，耗费大量时间精力。

　　——部分地方衡量工作干得好不好，主要靠汇报材料。基层干部透露，由于上级部门对基层情况不一定熟悉，衡量工作成效优劣，上报的材料就非常关键，因此一些基层领导要求汇报材料必须出新出彩。

　　为此，相关科室干部不得不绞尽脑汁咬文嚼字，用新词、造新句、出新概念，讲究排比对仗、引经据典、押韵上口，谈成绩浓墨重彩、说不足轻描淡写，甚至不惜夸大效果、数据“注水”。但是细看，不少汇报材料没什么干货，很难真正把情况讲清、问题找准、对策提实，还助长了虚浮之风。

　　——部分地方检查工作落实情况，主要看材料、留痕。半月谈记者采访中多次遇到，问及工作落实情况时，基层干部就搬出厚厚一叠材料，将各种总结、图表、照片等展示给记者看。有基层政研室干部说，少数上级领导和部门检查工作时，不深入基层，不听取群众评价，主要就是看材料，所以材料越备越厚。

　　大兴调查研究，基层需要“补课”

　　调查研究是我们党的传家宝。今年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对调研的重视可见一斑。有人认为，基层干部身处基层，深入一线的调查研究肯定可以常常进行，基层实情肯定能够掌握清楚。其实并不一定。

　　重庆市委党校教授侯晋雄认为，一些基层干部和部门没时间精力、没动力热情、没技巧能力去调研，从侧面反映了基层反对形式主义、改进工作作风要久久为功。

　　领导干部要带头垂范，扎扎实实调研。领导干部只有双手沾泥、双脚着地，既调查又研究，肚子里才有货，才不会缺了文稿就不会讲话，才能更好地指导实际工作，作出正确决策。

　　既要看汇报材料，更要听群众心声。侯晋雄表示，一些基层干部和部门之所以不调研，还跟“搞不搞调研不重要、只要把材料写好就行”的心态有关。看汇报总结材料固然可以快速了解情况，但只有深入基层，听真话、察实情，才能检验工作是否真正落实、问题是否真正解决，才不会被各种材料蒙蔽双眼。

　　树牢调研意识、增强调研本领。一些基层干部说，就算身在县乡，如果长期待在办公室，也会逐渐不会说群众话语、不会察基层实情。建议加强基层干部调研培训，通过实践、授课等方式提升调研能力。