学党史践初心真抓实干做好支部建设

今天我们组织各位新当选的支部书记、支部委员开展一次专题党课，首先，要祝贺各位当选新一届支部委员会书记和委员，能够当选支部书记和委员，说明大家是有责任担当、有实干才能、得到广大党员干部认可的；同时，担任支部书记和委员，也意味着要切实担负起加强党的全面领导，增强党的组织力、号召力，强化党支部政治功能的责任；担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的责任。

今年是建党100周年，习近平总书记强调在全党开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。习近平总书记强调，我们党历来重视党史学习教育，注重用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。结合支部换届选举工作，我们今天开展一次专题党课，同时也是一次党史学习教育党课。这次党课的主题是“学党史践初心真抓实干做好支部建设”，其目的是从我们党100年的光辉历程中汲取宝贵经验，切实提升支部党建工作质量，增强党建队伍力量，为做好新形势下税收现代化建设提供坚强政治保障。

我将从三个方面和大家一起学习交流。一是着眼学习党史，学习建党100年以来支部建设的宝贵经验。二是着眼加强新时代党支部建设，学习交流几点工作方法。三是着眼提升支部书记、委员履职能力，对新当选的支部书记、支部委员提出几点意见建议。

一、党支部是什么“部”?——从党支部的历史沿革看党支部建设，学习党在支部建设中的宝贵经验

（一）建党100年来各个历史时期的党支部建设

1.建党之初，党支部的历史演变。党的二大党章规定，各级组织为“训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入”，党的基层组织叫作“组”“小组”。党的四大将党的基层组织由党的“小组”改为党的“支部”。这是党成立以来第一次把支部确定为党的基本组织，这一规定一直沿用至今。党的五大在党章中将支部单独列为一章。1926年，党提出“一切工作归支部”的口号。1927年，毛泽东提出“把党的支部建在连上”的思想，他后来说：“红军之所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因”。党的六大提出，“没有支部生活便没有党内生活的基础，也就没有无产阶级党的基础。”党的七大系统总结了党支部战斗堡垒思想，标志着党的基层组织建设在理论上的成熟。党的八大正式提出“党的基层组织”概念和共产党员“八条标准”，规定了包括党支部在内的基层党组织的“八项任务”。“文化大革命”期间，由于受到“左”的错误影响，党的基层组织基本瘫痪。

2.党的十一届三中全会以后，党支部建设重新走上健康发展的轨道，基层党组织建设取得明显成效，进入了一个新的历史时期。从党的十一届三中全会到十三届四中全会，这一时期党支部建设主要是清除“文化大革命”错误影响，恢复完善党支部基本规范，调整加强党支部制度建设。党的十二大党章在党的八大党章的基础上，凸显了“改革开放”和“以经济建设为中心”对基层党组织提出的新要求。1986年2月，为适应农村基层政权组织的变化，调整农村基层党组织设置形式，在乡建立乡党委，在村建立党支部，农村党支部组织形式也由原来按照生产大队设置改为按行政村设置。同年9月，党中央对企业党支部的功能定位、职责任务和工作方法等作出全面规范。改革开放初期，我们党就开始探索如何在“三资”企业中建立党的组织并开展党的活动。党的十三大第一次以党内法规形式确定了企事业单位党支部的职能定位。1988年，党中央印发《关于建立民主评议党员制度的意见》，规范了支部民主评议党员工作，成为我们党在新的历史条件下加强基层党组织制度建设的一次重要探索和尝试。

3.党的十三届四中全会至十八大前，这一时期党支部建设主要是适应改革开放和社会主义市场经济的全面展开，建立和完善党支部领导体制和工作机制，探索推进新兴领域党支部建设。1989年，党中央明确提出加强党的建设首先要加强基层党组织特别是党支部建设这一重大任务，强调要充分发挥党支部的政治优势和核心作用。党的十四大党章明确“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十四届四中全会讨论通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，标志着党在探索市场经济条件下如何加强和改进以党支部为重点的党的基层组织建设战略思想基本形成。这一时期，伴随着改革开放和市场经济的全面发展，“外企”基层党建工作迎来新发展。与此同时，我们党加大在社会组织、个体和私营等非公有制经济组织以及街道、社区中建立基层党组织的工作力度，规定凡有正式党员3名以上的，都应建立党的基层组织，极大地促进了这些领域党组织的建设和发展。党的十六大明确提出“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”这一基层党组织建设的十六字方针。党的十七大强调“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，赋予包括党支部在内的基层党组织战斗堡垒作用以新的内涵。

4.党的十八大以来，党中央高度重视党支部建设，要求树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。党的十八大提出“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。党的十八届五中全会要求“强化基层党组织的整体功能”。党的十八届六中全会提出“基层党组织要严格履行监督职责”。2013年以来，在全党先后开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，党中央要求“把抓好党建作为最大的政绩”“树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建全面进步、全面过硬”“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”“把党支部建设作为最重要的基本建设”“抓住关键少数，抓实基层支部”。党的十九大报告提出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设成为“坚强战斗堡垒”,“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。2018年7月，党中央提出“新时代党的组织路线”，强调“要加强支部标准化、规范化建设”，同年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，特别要求“各级党和国家机关中的党支部”，要“围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作”。

2019年7月9日，习近平总书记就推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，进一步明确“中央和国家机关首先是政治机关”，要求“带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率”，“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。

（二）百年来党支部建设的宝贵经验

100年来党支部建设的生动实践，为我们把全面从严治党落实到每个支部，努力把党支部建设成为坚强战斗堡垒，提供了重要启示，积累了宝贵经验。概括起来，主要有以下4点：

第一，必须坚持政治建设的统领地位，确保党支部建设坚定正确的前进方向。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。100年来年来，我们党坚持用正确的政治路线来保证党支部建设持续健康发展，坚决防止、纠正“左”和右的干扰和影响，确保了党支部建设的正确方向。特别是党的十八大以来，针对管党治党宽松软和基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，党中央提出“坚持党对一切工作的领导”，强调“把党的政治建设摆在首位”，凸显党的政治建设的极端重要性。

第二，必须树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实把党支部建设摆在执政党建设的重要位置。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。实践证明，在任何时候、任何情况下，党支部建设只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应付。任何轻视党支部建设的思想，任何削弱党支部工作的做法，都是错误的、危险的。

第三，必须坚持围绕中心、服务大局不动摇，用完成中心工作的实际效果检验党支部建设成效。可以看到，党的十八大以来，在重大任务、重大事件、重大考验面前和关键时刻，各党支部和广大党员冲锋在前、勇挑重担，为党分忧、为国尽责、为民奉献，发挥了重要作用。党支部建设必须破除党建与业务“两张皮”，只有融入中心、服务中心、围绕中心，才能找准定位、把准方向、凸显价值。

第四，必须加强领导、强化责任，建立健全加强党支部建设的体制机制。经过实践探索，我们党逐步建立健全了加强基层党建工作的领导体系和工作机制，形成了与之相配套的基层党建工作责任制，有力促进了全面从严治党要求在党支部的贯彻落实。只有把抓好党建作为最大的政绩、第一责任，确保责任到位、严格问责，管党才能做到真管、治党才能做到严治，党支部才能充满生机活力、更加坚强有力。

二、如何加强新时代党支部建设

建党100年来党支部建设的发展历程表明，党支部建设始终与改革开放的伟大实践相呼应、与党的建设新的伟大工程和全面从严治党相统一。

着眼当下，基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，我们的支部书记、支部委员，必须深刻认识到自己肩负的责任使命，凝心聚力带好队伍，做好新时代基层党组织建设。就我们税务部门来说，一个支部的建设能力强不强，直接影响到它所服务的群众的幸福感和获得感。我们的支部，服务的是数以千以万计的纳税人和缴费人，一个支部是不是在实实在在地教育引导党员干部践行初心使命、切实服务群众，能很明显地从党员的精神面貌、政策的执行落实、纳税人满意度等方面体现出来。如何加强党支部建设，是我们要学习和探讨的第二个问题。

（一）聚焦使命担当，着力增强抓好党支部建设的思想自觉和行动自觉。“欲筑室者，先治其基”。重视党支部建设是我们党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，将党支部建设纳入全面从严治党的战略部署和总体框架之中，要求树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。习近平总书记强调，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。

我们的支部书记、支部委员要深刻领会新时代加强党支部建设对于坚持和加强党的全面领导的重要意义，对于推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要意义，对于落实新时代党的组织路线、巩固党长期执政的组织基础的重要意义，切实增强抓好新时代党支部工作的责任感和使命感，不断强化抓好党支部建设的思想自觉和行动自觉。

（二）聚焦核心任务，着力促进党建工作与业务工作紧密结合。习近平总书记高度重视机关党的建设，指出“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口”。党支部工作条例明确提出各级党和国家机关中党支部的重点任务是围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。这些要求，体现了机关党建的规律，抓住了机关党建的根本，为机关党支部建设指明了基本方向，也成为衡量机关党支部建设质量高低的主要标志。促进党建工作与业务工作有机融合，必须把服务中心作为根本要求，把提升党员干部素质作为内在关键。一是要坚持党建先行先导，把党建工作的出发点和落脚点放在充分调动和发挥党员干部谋事干事的积极性主动性创造性上来，放在提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力上来，切实把党员干部队伍建设好建设强，为业务工作开展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证，发挥党建工作对业务工作的引领、保障和促进作用；二是要坚持围绕中心抓党建，紧紧围绕中心工作研究和加强党建，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的建设成果转化为科学发展成果，以一流的工作业绩推动党中央决策部署贯彻落实，切实破除、杜绝党建业务“两张皮”现象。三是要坚持服务群众抓党建，把密切联系群众作为出发点和落脚点。持之以恒加强党的群众路线、优良作风教育，认真落实联系服务群众的各项制度，结合“党员下基层、担当作表率”、党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，听群众心声、问群众需求，推动党员干部把更多精力投入到为民办事、为民造福中。

（三）聚焦强化政治功能，着力充分发挥党支部的战斗堡垒作用。习近平总书记强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把机关基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。我们要提高政治站位、坚持政治标准、强化政治引领，全面落实新时代党支部的基本职责、基本任务、重点任务，以政治建设为统领，扎实开展深入细致的思想政治工作，引导党员干部常补精神之钙、常培思想之源、常固信仰之基，切实把不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到党员干部的思想行动之中、体现到实际工作之中，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实；要认真落实“一岗双责”，加强常态化的教育管理监督，严明纪律规矩，坚持抓早抓小抓苗头，推动党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；要从严肃组织生活入手，认真执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等制度，扎实开展主题党日活动，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力营造风清气正的政治生态，建设富有税务特色的机关文化，培育共同价值观，形成创先争优、比学赶超的良好氛围，切实增强党支部的凝聚力和战斗力。

（四）聚焦标准化、规范化建设，着力从制度层面补齐短板、形成规范。加强党支部标准化、规范化建设是提高党支部建设质量的基础所在、关键所在，对于推动基层党建任务落细落实、提升基层党建工作科学化水平具有重要的促进和保障作用。我们要以认真落实党建工作责任制，突出问题导向，自觉查缺补漏，把标准化融入日常、融进经常，对标规范开展党支部工作，在严格落实各项“规定动作”的同时，不断丰富创新形式和载体，善于运用信息化手段开展党建工作，充分激发党支部工作活力；要落实抓好党建是最大政绩的要求，建立健全基层党建考核评价体系，硬化党建考核杠杆，强化考核结果综合运用，把抓党支部工作成效作为党员干部评先评优、选拔使用的重要依据，形成强大的激励和推动作用；要加强党务干部培训，准确把握机关党支部工作规律，增强抓党建的意识和能力，不断提升履职尽责、善抓党支部工作的本领。

三、锤炼过硬本领，切实提高履职能力

没有高素质的党务干部队伍，就不可能有高质量的党建工作。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确提出：“机关党务工作人员应当具备的基本条件是：党性强，品行好，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神。”这是对党务工作人员所具备的基本条件的明确要求。我们新一届的党支部领导班子，要不断锤炼政治本领，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做好担当表率，干在实处、走在前列。

（一）聚焦提升思想引领力，提升政治素养。支委会是党支部的领班人，支部委员尤其是支部书记要时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人，提高政治能力。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高解决新问题，推动新发展的能力。要坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要坚决贯彻落实党中央决策部署，推进工作不打折扣，行到难处勇往直前，碰到挫折不言放弃。

（二）聚焦提升组织战斗力，做好示范表率。支委会是党支部的“领头雁”，党支部书记是支部的“班长”，支部委员尤其是支部书记要以身作则，率先垂范。一是要带头深入实际、联系群众，以“俯首甘为孺子牛”的精神，做好服务纳税人缴费人的工作。二是要带头坚持民主集中制，发扬党内民主，充分尊重党员主体地位，支委成员要带头团结协作，发挥工作合力。三是要带头严格做到廉洁自律，树立正确的世界观、人生观和价值观，带头遵纪守法、带头艰苦奋斗、带头廉洁自律，为党员干部树立标杆，做出榜样。

（三）聚焦提升组织号召力，做好创新发展。支部委员尤其是支部书记在推进各项工作的同时要善于思考谋划，善于总结经验，善于守正创新。一是要立即进入角色，理清工作思路，找准工作定位，熟悉党支部标准化规范化建设相关要求，提升自身知识储备，迅速成为党建工作的行家里手。二是要结合工作实际提前思考谋划，促进党建与业务相融合，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效。三是要找准工作目标，打造特色品牌。在做好规定动作的同时，要结合支部自身情况创新工作方法，努力建设一批有工作亮点、有工作成效、有工作特色的品牌支部。

我们要按照固本强基、提质增效的工作思路，围绕推动高质量发展主题，与优化税务执法方式改革相结合，以加强党的政治建设为统领，以创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为目标，以夯实基层基础为重点，以推动党建与业务深度融合为抓手，以完善新“纵合横通强党建”机制体系为支撑，以严字当头正风肃纪为保障，着力固根基、扬优势、补短板、创品牌，在新的起点上全面提升党的建设质量，努力“干好税务、带好队伍”，为高质量推进新发展阶段税收现代化提供坚强保障。