市中级人民法院院长  张山东

    各位代表：

    我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    一、2005年工作的简要回顾

    过去的一年，在全市蓬勃发展的大好形势下，市中级法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻市委部署和市一届人大八次会议决议，积极实践“公正与效率”主题，充分发挥审判职能，各项工作取得了较大进步。

    ——审判执行工作稳步推进。去年，我院共受理各类案件1310件，审（执）结1294件，同比分别上升4%和4.01%。其中审结刑事案件235件444人，审结民商事案件861件，审结行政案件40件，执行案件75件，审理申请再审和审判监督案件83件。办结减刑、假释案件1208件。全市法院共受理各类案件18214件，审（执）结17407件，其中执结案件4449件，执结率为74%，大大高于全国、全省的平均水平。

    ——办案质量效率明显提高。主要表现在：一是发回改判案件数下降。去年我院审结的一审案件，只有1件民事案件被省高级法院改判，1件刑事案件被发回重审，比上年减少3件；全市法院上诉案件957件，经我院实质性改判和发回重审119件，比上年减少9件。二是生效裁判的息诉服判率提高。表现在受理的申请再审和审判监督案件数同比分别下降4.41%和9.52%。三是办案速度进一步加快。结案率为93.03%，同比提高了0.34个百分点，未结案件数在总收案上升的情况下降低了5.74个百分点。

    ——作风纪律建设得到加强。法院和法官的形象明显改善，涌现了一批全国、全省、全市表彰的先进典型，司法公信度进一步提升，人民群众对司法审判工作和法院队伍建设的满意度进一步提高。去年，全市法院收到的举报件60件，在上年业已下降37.5%的基础上，又下降了13个百分点；实现了无当年违纪受处分人员的目标。

    ——“两庭”建设步伐加快。全市法院15个待建人民法庭全部落实了建设用地，其中，4个人民法庭已建成投入使用，6个人民法庭在建。通过争取国债资金、省财政资金和县（市、区）政府资金投入，广丰、余干、德兴法院的审判大楼已经投入使用，鄱阳、婺源法院审判大楼即将竣工，上饶县法院审判大楼已开工建设，我院的新审判大楼完成了设计，信州区法院审判大楼已定址。另外，物质装备也得到改善，新增了一批警车、电脑等。

    ——司法环境有了新的改善。各级党委、人大支持法院依法独立审判，政府支持“两庭”建设，检察、公安、司法等机关在司法中大力支持和配合，司法环境进一步优化。德兴市委被最高法院邀请参加全国优化行政审判司法环境座谈会并在会上作了典型发言。在各级党委、人大的关心支持下，去年全市法院工作人员政治待遇又有了新的提高，职务、职级晋升104人，法官等级晋升177人。

    总结去年法院工作，其特点是：以“公正司法，一心为民”为指针，突出审判和执行工作的规范化建设，着力提高为大局服务的水平，积极参与和谐平安上饶建设。围绕这条主线，我们主要做了以下几方面的工作：

    第一，紧紧贴近市委工作部署，充分履行服务大局的职责。我院围绕市委关于经济社会发展的战略部署，充分发挥保障和服务改革、发展、稳定的职能作用。刑事审判重点打击“两抢一盗”等严重危害社会治安的刑事犯罪，从重从快审结了杀人、抢劫等一批大要案，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众的安全感。全市法院共审结刑事案件1407件。民商事审判工作，坚持调节、保护、规范并重，加强了与人民群众利益关系密切案件的审理，组织开展了涉农案件专项调研，并提出指导性调处意见，得到了最高法院的肯定；召开了企业代表座谈会，走访企业，了解企业的意见和需求，努力支持企业合法经营。共审结民商事案件11357件，解决争议标的总额达6.89亿元，同比增加61.31%。审结行政案件143件，在监督和支持行政机关依法行政的同时，注意维护行政相对人的合法权益，做艰难的协调工作，减少官民冲突。进一步加强了诉讼调解工作，特别是注重做好涉及人数较多、当事人情绪激烈等敏感性案件的调处工作，全市法院民商事案件调解、撤诉率为58.67%，高出全省平均比例11.7个百分点；我们还先后就案件管辖、劳动社会保障监察等多项专题开展调研，制定了《关于强制执行社会抚养费暂行办法》，与市劳动保障部门形成了《关于进一步加强全市劳动保障监察工作协调会纪要》，使非诉行政案件的审查与执行步入了规范化运行的轨道。在2004年业已制定保障、服务经济建设30条意见的基础上，我院又制定服务全民创业、加快富民兴饶的8项工作措施，全力营造和谐创业的良好司法环境。

    第二，认认真真开展先进性教育，着力提高队伍整体素质。按照市委的统一部署，我院坚持“围绕审判抓教育，抓好教育促审判”的思路，紧密结合创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、文明型“五型”法院，认认真真开展了保持共产党员先进性教育活动。一是坚持学习例会制度，做好经常性的思想教育，坚持警示谈话制度，开展学先进、树典型活动；二是开门纳谏，在广泛征求企业、基层意见的基础上，针对性地完善了队伍管理机制，制定了《工作人员业绩考核办法》，建立个人业绩档案，实行了廉洁勤政、办案质量、工作质量保证金和奖金等制度，坚持考评、通报、点评制度，法官的自律意识进一步增强，争先创优的良好风气渐浓，涌现出了被授予“全国优秀人民法庭”荣誉称号的万年县法院青云人民法庭，被授予“全省优秀法院”荣誉称号的玉山县法院，因见义勇为被评为“全国十大见义勇为好司机”的上饶县法院法警李向东，关爱未成年人的“法官妈妈”、被评为“十大感动上饶人物”的信州区法院刑庭庭长李亮星等一批先进集体和个人，2005年实现了县县有先进典型、无违法违纪的目标。

    第三，扎扎实实推进专项整改，努力实现司法管理规范化。我院以保持共产党员先进性教育为契机，扎实开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。一是组织力量、集中精力对所有法定期限内未结未执案件进行检查、对重点案件进行评查、对信访工作进行督查、对执行队伍的作风纪律进行整顿等“五查一整顿”，共检查诉讼案件4274件，检查执行案件3668件，评查发回改判、重要信访等重点案件267件，逐案剖析存在的问题，提出具体的整改意见，明确主审法官责任，重点解决拖延办案、违规执行、法官有违中立原则与当事人交往不清等突出问题。开展了院长接待月活动，院领导亲自接待涉诉上访当事人，解决了老上访案26件。二是在思想触动的同时，认真研究制定、修改、完善了三个方面二十七项制度，从立案到审判到执行阶段进行了规范。在立案阶段，明确规定信访接待、立案审查和申诉复查工作要求，规范了级别管辖；在审判阶段，完善以审判流程管理和案件评查为中心的案件质量管理体系，制定了案件质量评查实施细则，明确规定案件质量要求及差错案件分类、认定标准；在执行阶段，制定了执行人员勤政廉政十条规定，规范执行费用收取标准，完善执行款发放制度，实行执行裁决权与实施权相分离，建立起执行人员与拍卖机构相分离的隔离带，使司法各个程序都有了明确的规范、明确的约束。三是组织审判、执行人员、司法警察和法院其他工作人员全面进行了一次业务培训、统一考试，以促进审判和执行的公正效率。

    第四，努力落实司法为民要求，保障当事人依法行使诉权。2005年继续完善了便民诉讼措施，开展了审务进社区、进乡镇活动，推行了电话预约和双休日立案；积极探索立案前辅导、法官判后释疑制度；推行案件繁简分流、便民速裁机制；实行诉讼权利义务告知、诉讼风险明示等制度，为公众提供更加便利和快捷的司法服务；对合法权益受到侵害但经济上确有困难的当事人，依法缓、减、免交诉讼费203万元；对1031名符合法律援助条件的当事人，指定律师为其提供了法律援助；对涉及进城务工人员等弱势群体的案件，实行快立案、快审理和快执行，及时为在饶务工的农民工依法追索工资，有260名民工通过法院拿到了劳动报酬；开通了“上饶法院网”，进一步提高了司法透明度，扩大了公众知情权。

    第五，注重调研创新，加强宣传信息工作，扩大司法影响。对外，为扩大司法的社会教育功能，对内，为提高法官和工作人员的政治业务素质，全市法院花力气抓了宣传和调研、信息工作。去年全市法院在各类媒体上发表宣传稿件1500篇，同比增加443篇，其中在人民法院报等头版刊登17篇；省级以上刊物和学术研讨会发表、获奖调研文章280篇，23条信息被最高法院和省委采用，145条信息被省高级法院采用，有8个基层法院的工作信息或情况反映上了最高法院和省委的信息期刊，采用数列全省各设区市法院之首。万年县法院审委会听审制、玉山县法院案件质量评判机制得到了最高法院的肯定。

    各位代表，党委、人大以及政府、政协和社会各界的领导、关心和支持，是做好法院工作的重要保证。一年来，全市法院进一步增强党的观念和人大意识，坚持重大部署和重要事项向党委汇报、向人大报告，自觉接受人大监督，认真办理人大代表、政协委员建议、提案和其他事项，邀请和组织各级人大代表旁听审判230人（次），召开座谈会10次。我院办理人大常委会审议意见和政协提案各1件，办理人大代表、政协委员来信7件，办结督办案件20件。认真落实人民陪审员制度，去年我院集中培训人民陪审员235人，全市人民陪审员参与审判的案件达1005件。

    2005年全市法院各项工作和建设取得的成绩，与各级党委正确领导，人大及其常委会有效监督，政府、政协和社会各界大力支持密不可分。市人大常委会每次对法院的人事任免，都及时地进行审议，及时履行了任免手续，对法院的审判工作给予全力支持，帮助排除阻力，对法院的基层建设进行专项调查、督促、审议。在此，我代表全市法院，向关心、理解、爱护、支持法院工作的各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢。

    各位代表，我们清醒地认识到，当前法院工作与各位代表和全市人民的期望和要求还存在着差距，审判力量、审判质量与社会对司法的需求存在差距；一些法官和工作人员的政治素质、业务素质与形势发展有差距，少数案件质量和效率还不高，个别案件判得不公，部分案件因种种原因还难以及时有效地得到执行；法官判后析疑解惑的能力，排除干扰、公正审判和判后及时执行的能力都有待提高；部分基层法院人员和经费不足的问题还比较突出；市中级法院对基层法院监督指导还须进一步加强等等。对于这些问题和困难，我们将积极采取措施，认真加以解决。

    二、2006年的主要工作安排

    各位代表，上饶正处在一个快速发展的重要机遇期，人民法院将肩负更大的历史使命和神圣职责。根据全省、全市政法工作会议和法院工作会议精神，今年全市法院工作的指导思想和目标是：以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真落实省委《关于进一步加强法院检察院工作的决定》，以科学发展观为统领，以提高司法能力和管理水平为主线，抓住队伍建设的根本和基层基础建设的重点，实践“司法为民”宗旨和“公正与效率”主题，全面做好法院各项工作，为我市经济社会加快发展提供更加有力的司法保障。为了实现这个目标，我们将重点做好以下几个方面的工作：

    一是继续坚持依法严惩严重刑事犯罪，依法及时高效地审理黑社会性质的有组织犯罪，以及严重危害社会和人民群众生命财产安全的犯罪案件。要认真贯彻宽严相济的刑事政策，加强刑事司法领域的人权保护，依法保障被告人的诉讼权利。要积极参与社会治安综合治理，全力营造和谐稳定的社会环境，保障上饶更加平安稳定。

    二是充分发挥审判职能，注意兼顾审判的法律效果和社会效果，依法妥善处理涉及创业者的各类案件，支持合法创业；依法慎重处理行政体制改革、经营机制转制和城镇建设等涉及人民群众切身利益的案件，切实加强对涉农案件的审判指导，促进改革、改制，推动城镇和社会主义新农村建设。

    三是坚持“司法为民”宗旨，提高审判和执行效率，努力做好民商案件的调解工作、行政案件的协调工作和执行案件的和解工作，提高定纷止争、化解矛盾的能力。继续改进司法作风，完善便民、利民措施，积极开展司法救助，进一步完善信访工作机制，维护广大人民群众的根本利益。

    四是围绕司法公正，继续推进规范化建设，建立科学统一的审判质量与效率评估体系，推行发回改判及典型案件剖析点评制度，加大执行工作协调管理的创新力度，试行重大案件审委会委员听审制度，探索法院职业化管理体系的构建，进一步完善法院审判管理机制，规范司法行为。

    五是以科学发展观为指导，加强法院班子和队伍建设，建设清廉公正的法官队伍，坚持面向基层的方针，加快“两庭”建设步伐，建设便民、规范、高效的人民法庭，深入开展“达标创优”活动，提高法院可持续发展能力。

    各位代表，我们有决心在市委的领导下，紧紧依靠人大的依法监督支持、政府的重视关心、政协的民主监督和帮助以及各有关部门的支持，开拓进取，干实事创新业，以更加严格的责任，更加务实的作风，去完成本次大会提出的各项任务，为我市改革、发展、稳定做出新的更大的贡献。