内容提要

    ●十七届五中全会指出,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这个判断冷静客观、符合实际,既管当前,也管“十二五”时期,意义重大。

    ●紧紧抓住发展的重要战略机遇期,加快转变经济发展方式,是解决我国前进道路上各种矛盾和问题,推动科学发展、促进社会和谐的必由之路。

    ●“十二五”时期必须进一步提高把握和利用机遇的水平,进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的水平,进一步提高统筹国际国内两个大局的水平。

    党的十七届五中全会在全面分析国际国内形势发展的新变化新特点后明确指出:我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这个判断,事关党和国家事业发展的全局,是正确制定和有效实施“十二五”规划的重要前提。

    我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

    抓住机遇,加快发展,是邓小平同志的重要战略思想。改革开放以来,我们紧紧抓住时代主题转换的历史机遇,坚持改革开放,取得了巨大成就。进入21世纪后,党的十六大进一步作出了21世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断,提出了到2020年集中力量全面建设小康社会的战略任务。十六大以来各项事业发展的成就,充分证明了这个判断是正确的。

    近年来,世界形势发生了新变化,国内发展也面临着新的课题。我国发展的重要战略机遇期是否仍然存在?我们还能不能有效利用这个机遇期?这已成为很多人非常关注的问题。只要综合分析国际国内形势发展的主流和趋势,我们就可以看到,答案是肯定的。

    首先,从国际上看,我国外部环境遇到了不少新的挑战和困难。但全面评估,它们还不足以构成国际环境的主导方面。其一,虽然地区热点、局部冲突此起彼伏,但世界多极化趋势仍在持续发展并对霸权主义和强权政治形成越来越大的制约,国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化,求和平、谋发展、促合作仍然是时代潮流。其二,虽然围绕资源、环境问题的摩擦和争夺日益增多,贸易保护主义抬头,但经济全球化的发展,各国经济依存度的加大,使世界经济越来越形成一损俱损、一荣俱荣的局面,互利共赢才是正确的选择。其三,虽然少数国家与我国存在某些领海问题争端,但周边环境总体上是平稳的,我国同周边国家战略互惠、务实合作的关系仍在持续发展。其四,虽然国际上中国威胁论等噪音不绝于耳,但我国同各大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展,各国加强对华经济技术合作的意愿进一步加强。其五,虽然少数国家企图牵制中国发展,但我国综合实力进一步增强、国际地位进一步提高的趋势是难以遏制的。摆在全世界面前的基本事实表明,中国的发展离不开世界,世界的发展也越来越离不开中国。因此,国际环境总体上仍然有利于中国的和平发展,我国面临的国际环境仍然是机遇大于挑战。

    第二,从国内来看,我国经济发展遇到了许多新课题和困难,社会领域的一些矛盾问题复杂,社会舆论中的不满情绪有所增长。但全面评估,所有这些问题并没有消解或破坏我们发展的机遇,可以说是对重要战略机遇期的更大和更强烈的需求。坚持科学发展、促进社会和谐,仍是中国社会的主流和趋势。其一,改革开放以来中国的发展进步有目共睹,广大人民群众对此是充分肯定的,即使对某些问题有不满之处,但并没有多少人希望倒退回去。其二,当前我国经济社会发展中的各种问题,如环境、生态、资源问题等,多数是经济发展到一定阶段后更加凸显出来的问题。教育、医疗、住房、社会保障等问题,也大多是在解决温饱和进入小康之后人们对更加富裕生活、更高生活质量的追求和期待。它们决不是各项事业发展的障碍,而是推动各项事业发展进步的更强的需求与动力。其三,对人民群众关心的各种问题,党和国家高度重视,明确提出了科学发展观等重大战略思想,并正在采取有效措施加以解决,而不是错失解决问题的时机。其四,经过30多年改革开放后,我国利用机遇、科学发展的基础更加雄厚。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会保障体系逐步健全,社会政治大局保持稳定。这些都为我们推动经济社会发展和综合国力再上新台阶创造了有利条件和广阔空间。

    综合分析国际国内形势,可以认为,党的十六大作出的关于我国发展重要战略机遇期的重要判断并没有过时。我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本方面,并没有因为国际国内形势的新变化而发生根本性改变。所以,党的十七届五中全会明确指出,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这个判断,冷静客观,符合实际,既管当前,也管整个“十二五”时期,意义十分重大。

    继续紧紧抓住和充分利用重要战略机遇期

    肯定机遇,是为了抓住机遇;认识机遇,是为了充分利用机遇。能否抓住重要战略机遇期,是事关我国发展大局的战略问题。

    首先,抓住我国发展的重要战略机遇期,加快转变经济发展方式,推动经济社会又好又快发展,是解决我国前进道路上各种矛盾和问题,推动科学发展、促进社会和谐的必由之路。

    改革开放以来,中国特色社会主义事业的发展取得了举世瞩目的成就。我国经济总量和许多产业制造能力已居世界前列,人民群众生活水平有了很大提高,中国社会面貌发生了巨大变化。对此,我们有充分理由感到自豪。但是,决不能因此而飘飘然,以为有了骄傲的资本,可以把发展问题搁在一边了。要清醒地看到,我国社会生产力水平总体还不高,自主创新能力和核心竞争力不强,农业基础还很薄弱,城乡、区域发展很不平衡,就业总量压力和结构性矛盾并存,人均国内生产总值还排在全球100位左右。因此,从总体上来说,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情没有根本改变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾也没有根本改变。这两个“没有根本改变”,决定了发展仍然是党执政兴国的第一要务。发展,对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化仍然具有决定性意义。我们目前在经济社会各个领域面临的困难和问题,有的是历史遗留的,有的是在新形势下产生的。它们在不同程度上都与发展的进程和质量有关。只有在科学发展观指导下继续又好又快地发展,才能为各种困扰的消除创造更好的条件,才能使很多复杂的问题逐步从根本上得到解决。因此,在“十二五”时期,我们必须继续充分利用一切可以利用的机遇和条件,通过全面协调可持续发展来进一步解决前进中的问题,使我国的经济社会再上一个新台阶。

    第二,抓住我国发展的重要战略机遇期,推动经济社会又好又快发展,是应对当今世界激烈的国际竞争,掌握自身发展和国际博弈主动权,进一步增强综合国力的必由之路。

    改革开放以来,中国在世界上的地位日益提高,影响力不断扩大。中国所办的一些大事、难事,如抗震救灾、举办奥运等,显示了强大的实力。尤其是在国际金融危机席卷全球的情况下,中国仍然保持了一定的发展速度,令世界刮目相看。但是,我们还是要清醒地看到,我国综合国力与发达国家相比仍有很大差距。我国发展中国家的地位和实力还没有根本改变。国际金融危机使许多国家陷入困境,也给几乎所有国家上了深刻的一课。在走出危机的过程中,世界经济正在经历规模和深度空前的变革。许多国家采取一系列措施,改革经济体制,加强金融监管,修补各种漏洞,增强经济体系的稳定性、可靠性,提高防范和抵御经济风险的能力。许多国家加大科学研究、技术创新的力度,把新能源、新材料、信息网络、生物制药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮发展的重点,大力进行产业结构的调整,抢占世界经济发展的新的制高点。国际社会加强了对世界经济治理规则、国际货币金融体系、国际经济规则的改革。世界经济调整的力度和速度都在加快,全球范围的竞争正在以新的特点和态势大规模展开。逆水行舟,不进则退。中国在这场新一轮全球竞争中,既面临难得的机遇,也面临严峻的挑战。能不能占据有利地位,关键在于我们自己。只有抢抓机遇,掌握主动,使我国的经济社会有更好更快的发展,才能进一步改善我国发展的国际环境,进一步缩小与世界先进水平的距离,在世界经济和政治舞台上争取到更加有利的位置。

    第三,机遇,必须善于发现,更必须善于利用。尤其是在世界各国千帆竞发、百舸争流的情况下,能否抓住机遇,推进发展,是我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

    机遇,是一个特定的时空概念。我们经常所说的机遇,是指历史发展过程中出现的有利于我国发展的契机、事件、机会、条件和环境。它既有长期的,也有短暂的。长,可以持续利用;短,更要倍加珍惜。无论长短,都可能消失。如果别人利用而自己没有很好利用,也等于消失或错失。历史上,中国错过发展机遇的教训不少。改革开放以来,我们抓住和用好战略机遇,成效十分显著。新形势下,我们依然要充分认识,能不能抓住和用好机遇,进一步推动科学发展、和谐发展、和平发展,关系我们能不能始终保持持续快速健康发展的势头,关系我们能不能妥善解决国内外一系列新的矛盾和问题,关系我们能不能在世界上继续增强综合国力、提升国际地位。从根本上来说,关系到中国特色社会主义事业的成败,关系到中华民族的前途命运,关系到党和国家的长治久安。因此,我们一定要按照十七届五中全会的要求,统一认识、振奋精神,增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动抓住发展机遇,坚定不移地朝着全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化的目标前进。

    进一步提高利用机遇和应对挑战的能力与水平

    不同时期的机遇有不同的内涵和特点。目前我们所说的重要战略机遇期,与上世纪乃至本世纪初相比有了很大的变化。因此,在“十二五”时期抓机遇、用机遇,必须深入研究和充分认识这一时期机遇和挑战的新特点,进一步提高把握和利用机遇的水平,进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的水平,进一步提高统筹国际国内两个大局的水平。

    第一,进一步提高把握和利用机遇的水平。

    要善于认识机遇与挑战的辩证关系。在肯定重要战略机遇期存在的同时,要清醒地看到各种严峻挑战的同时存在。要充分认识到,无论国内还是国际,都有很多课题需要我们去解决,很多风险需要我们去应对。只看到挑战,不看到机遇,是不对的。只看到机遇,不看到挑战,也是片面的。抓住机遇与应对挑战是相辅相成的两个方面。充分肯定机遇大于挑战,但也切不可对挑战掉以轻心。既要善于抓住机遇,又要善于应对挑战,两相交织,缺一不可。

    要善于把握机遇和挑战的新特点。“十二五”时期的机遇和挑战,是在我们发展到一定水平上、与世界关系更加紧密条件下的机遇和挑战。就国内而言,我们发展有了比较雄厚的基础和比较庞大的规模。但人民群众也有了更大的期待,进一步发展的资源环境约束也更加严重。就国际而言,我们利用国际资源和市场的空间更大,在国际合作与竞争中的回旋余地也更大。但我们承担的国际责任也相应增大,与其他国家的矛盾也有所增多,受到的种种限制也有所增加。面对这些新特点,既要坚持以往行之有效的思路和战略,又要有新的思考和对策。

    要善于把利用机遇与应对挑战统一起来。新形势下机遇与挑战的一个重要特点,是两者更加紧密地结合在一起。如国际金融危机使我们受到很大冲击,但也迫使我们加快转变经济发展方式。只要转得快,转得好,我们就能在世界上占居更好更快发展的先机。所以,机遇中往往蕴含着挑战,挑战也往往是机遇。基于这种特点,我们要更加善于把利用机遇和应对挑战结合起来,化挑战为机遇,变压力为动力;既善于创造机遇,又善于转化挑战。

    第二,进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的水平。

    紧紧抓住重要战略机遇期,要求我们因势利导,抓住关键,着力解决现实面临的重大课题,更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设事业。要坚持把科学发展作为解决我国所有问题的关键抓紧抓好,进一步提高发展的水平。要牵住牛鼻子,把加快转变经济发展方式作为主线贯穿在经济社会发展的全过程和各领域,进一步提高发展的全面性、协调性、可持续性,努力使转变经济发展方式取得实质性进展。要全面推进经济政治文化社会和生态文明建设,努力使我国的综合国力、国际竞争力、抵御风险能力有显著提高,人民物质文化生活有明显改善。

    第三,进一步提高统筹国际国内两个大局的水平。

    机遇和挑战,既是国内的,也是国际的,是国内与国际相互关联、统一在一起而构成的整体态势。因此,无论是抓住机遇,还是应对挑战,都要以更广阔的视野,全面分析国际国内形势,提高统筹国际国内两个大局的水平。尤其要充分认识,随着经济全球化的发展,中国经济与世界经济的联系更加紧密。这意味着:中国经济越来越成为世界经济的组成部分,因此也就将更多地受到世界经济运行的影响和制约。这将是“十二五”时期中国经济社会发展的一个极为重要的特点,也是我们未来越来越需要应对的一个极为重要的机遇和挑战。因此,必须进一步拓宽视野,站在时代的高度、全球的高度,把中国发展与外部世界当做一个整体来认识和把握。要认真研究世界经济的运行规律,全面审视中国经济社会发展的外部条件,及时发现世界经济的最新动态,更加注重从国际国内资源的优势互补中创造发展条件,更加注重防范和应对来自外部的各种风险和冲击。做到统揽全局,自觉谋划,胸有成竹,沉着应对,使我们的战略决策更好地建立在对世界经济规律的认识和把握之上,真正做到趋利避害,拓展更大的发展空间,经得住各种风浪的考验。(作者系中央党史研究室副主任)