“钢铁成就了武安，也给我们带来了很多烦恼。”去年4月份，市委书记魏雪生在接受中央重点新闻网站——央广网大型访谈专栏《谁不说咱家乡好》采访时表示，“一钢独大”的产业结构在推动经济快速发展的同时，也带来了“保增长压力大、产业结构偏重、环境容量限制、钢铁企业围城”等诸多现实问题。

对武安而言，去产能不仅是落实上级党委、政府决策部署的明确要求，更是武安县域经济、钢铁产业发展到现阶段的必然选择。对武安企业来说，去产能不仅是“割肉放血”的自我革新，更是一场固守思想与变革的博弈。

实践证明

武安在去产能方面

所做的创新和探索

是成功的

发展总会有阵痛和艰难，但终究会走向光明

梳理武安钢铁企业经历的发展之“阵痛”，从一组组数字中可以略窥一二。

2007年底

我市有钢铁企业19家，拥有高炉53座,转炉27座，轧材生产线16条；年产能生铁1480万吨、粗钢990万吨、轧材1050万吨。

到2012年底

钢、铁产能分别达到4026万吨、3774万吨，为历史最高水平。

2007年

在淘汰落后产能的大背景下，我市先后取缔了78座小选厂、54座100立方米及以下小高炉、2座10吨以下小转炉，共淘汰240万吨铁、20万吨钢产能。

到2011年

国家淘汰落后产能政策要求的400立方米以下高炉、30吨以下转炉（电炉）全部淘汰。

2013至2017年的5年间

我市共压减铁931万吨、钢818万吨。

到2018年底

经过压减，我市剩有钢铁企业14家、高炉43座，炼铁产能3161万吨；转炉34座，炼钢产能2911万吨；“板、带、线、型、管”等五大类轧材生产线40条，产能3945万吨。

但随着去产能的不断深入，武安钢铁企业的效益水平、发展质量等也在整体提高。

据统计，铁、钢产能利用率分别从2013年的50.8%、56.8%，提高到了2018年81.7%、91.8%。2018年，钢铁工业完成增加值306.3亿元、纳税42亿元，比2013年的246.9亿元、13.4亿元，分别增长24.1%、213.4%。

2013年以来，我市累计压减的钢铁产能，每年减少排放二氧化硫近2万吨、氮氧化物6200多吨，这比2012年产能基数的排放量分别减少了30%、20%左右。

这个图形直观地呈现了去产能、增效益的对比。除却市场因素外，就去产能来说，行业的产能去了，效益确实增了。

通过去产能，更是倒逼钢铁企业开始向高端终端提升、向新兴领域转型，几年来，跻身“中国500强”企业7家，“中国制造业500强”9家和“中国民营企业500强”10家，同时，拥有1家国家级企业技术中心、2家省级企业技术中心，产品远销日韩、欧美、东南亚等70多个国家和地区。

2016年，武安去产能进入“深水区”。这也是武安背水一战，走出符合武安实际、行之有效的去产能之路的关键一年

“武安去产能和其他地方不同。从基数看，产能较大；从企业看，数量较多；从性质看，都是民营。去产能不是某一家或某几家的‘个别企业去产能’，而是需全域统筹、通盘考量、系统推进的‘区域性去产能’”。2016年，时任武安市市长的魏雪生在接受《人民论坛》记者采访时，一针见血地指出了武安钢铁企业去产能面临的问题和现状。

2016年，武安去产能进入“深水区”，面临的困难重重。

从企业自身来看

钢铁行业作为全流程性生产行业，拆除炼钢转炉、炼铁高炉，相当于掐断了钢铁生产流程中最为关键的环节，“断一指”相当于“废十指”，“砍一蹄”相当于“废全马”，整条生产线都将丧失生产能力。而且，武安的钢铁企业全部为民营性质，都是在原有乡镇、村办企业基础上一步步滚动发展壮大形成的，这里边不光凝聚着企业业主的心血，也凝聚着当地群众的心血和汗水。

从经济层面看

钢铁行业每年贡献税收占全市财政收入一半，可以说钢铁是武安当家吃饭的“命脉”所系。且由于民营钢铁企业资本构成复杂，多为“联贷联保”，一旦一家设备被砍、资金链断裂甚至停产倒闭，必然引发“多米诺骨牌”效应。

从社会层面来看

据不完全统计，武安钢铁工人约7万人，再加上上下游配套产业的从业人员5.3万人，总就业人数在12.3万人左右，约占武安城镇从业人员的60%。要去产能，必将面临职工安置等问题。

面对如此困境，武安当如何？

对武安来说，如果单纯依靠政府“行政命令”指定企业“谁去谁不去”，那不仅产能“去不了”，而且还会去出“各种乱子”。

要想合理稳妥推进去产能，顶层设计是关键。为此，市委、市政府以及发改局等相关部门在一起，进行了一轮又一轮的调查研究。他们对每一家企业进行了全面风险评估，对各种问题进行了提前推演，对可能出现的最坏情况提前进行了预案，本着公平、公正、合理的原则，确定了“一个全面（全面分解任务，让企业共担责任）、两个突破（退城进园、整合重组）”的总体思路，并参照《工信部关于部分产能过剩行业产能置换实施办法的通知》，将每年压减任务按企业产能占比分配到所有钢铁企业，建立起全国首家县级产能交易互助平台。

让不压减装备的“出钱”，压减装备的得到补偿，用市场机制去产能，从而实现所有企业之间的相对公平，这一做法赢得了企业的普遍认可。此外，在实际推动中，市委、市政府以及相关部门积极发挥职能作用，帮助企业及时解决信贷、生产、发展中的具体困难和问题，让企业看到了一个负责任、有公信力的党委、政府。而且，人社部门积极发挥职能作用，帮助企业认真制定职工安置方案，为企业申报援企稳岗资金，通过多种措施，尽最大努力，使受影响职工得到妥善安置。

政府与市场“两只手”协力，成功趟出了一条产能压减、整合重组、退城进园的“多赢”之路

2017年8月底，随着东山、广耀、运丰三家钢铁企业整体退出，我市顺利完成了2017年的钢铁去产能任务，同时也标志着我市五年钢铁去产能任务圆满收官。

广耀铸业关停现场

2013—2017年，五年来，我市共压减铁931万吨、钢818万吨，分别约占全省压减任务的14%和11%。不仅行业效益实现翻番，钢铁产能利用率也由2012年的不足一半提高到接近80%的合理水平，成功趟出了一条产能压减、整合重组、退城进园的“多赢”之路。

总结去产能工作，我们可以发现，在这其中，我市创新应用政府与市场“两只手”，协力建立的县级产能交易平台发挥了关键作用，正是这个平台，在企业与企业之间、政府与市场之间、政府与企业之间，都形成了良好的互帮互助关系和有机结合。

东山冶金关停现场

正是交易平台的创新和探索，一方面让处于弱势的企业甩掉发展空间受限、债务负担沉重、竞争力较弱等困难，利用互助金集中力量谋划发展新兴产业项目，实现涅槃重生；另一方面解决了以前产能指标“千金难买”的现实问题，为优势企业退城进园、整合重组创造更大的发展空间。

2019年，按照省、邯郸市的目标任务，我市需完成87万吨铁、120万吨钢的去产能任务。从数字上来看，任务不算多，但按照省、邯郸市《钢铁行业去产能工作方案（2018-2020年）》要求，到2020年底前，我市现有的14家企业必须整合重组为5家钢铁集团，企业单体规模要达到350万吨以上，1000立方米以下高炉、100吨以下转炉必须全部改造提升。而且当前我们面对的不仅仅是去产能，而是退城进园、改造提升、整合重组多重任务，政府与企业都将面临更大挑战，但是，我们仍有充足的理由相信，通过政府与市场“两只手”协力，我市钢铁产业必将磐涅重生，跨入高质量发展的快车道。

去产能，行稳致远。（郭世超）