社区党建工作八法”: 一个提升社区党建工作水平的总抓手
近年来,x县围绕“打造国际纺织中心、建设江南水乡名城”的战略决策,加快城乡统筹发展,城区面积由11平方公里迅速扩大到22平方公里。城市化的快速推进,给社区党建工作创造了新空间,也提出了新要求。为此,x县因势利导,切实加大社区党建工作力度,在总结经验的基础上,以社区服务、社区自治为重点,以增强社区党组织凝聚力、战斗力、创造力为目标,探索并实践了“社区党建工作八法”,加强了社区党组织的领导核心地位,开辟了社区党建工作新天地。
一、动因x县探索并实践的“社区党建工作八法”,主要基于四个方面考虑:
一是城市社区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的需要。城市社区是“学教”活动的新领域,如何在取得农村“学教”成功经验基础上,乘势而上,把“学教”活动延伸到城市社区,深化“学教”成果,是摆在各级党委面前的一个重要课题。党的十六大提出了“以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局”的工作要求,因此,建立“使社区党员干部经常受教育、让社区居民群众长期得实惠”的长效机制,是实现十六大提出的政治任务的根本举措。
二是社区党建工作适应城市化进程的需要。x县政府驻地迁址柯桥后,x县城区变化日新月异,主要出现三大趋势:首先是农村城市化趋势。城区范围的不断扩大,使越来越多的农村村落变成城市社区,大量的“失土农民”成为社区居民。其次是城市工业化趋势。大量的工业企业向城区集聚,工业园区迅速崛起,仅柯桥街道就有柯东、柯西、柯北三大工业园区,拥有职工3万余人,已经成为城市社区的新领域。其
三是小区移民化趋势。中国轻纺城市场的繁荣发展,吸引了大量的外来人口,据不完全统计,仅柯桥街道就有外来人员10万余人,是全街道常住人口的两倍。如何适应日益复杂的社区党建工作新情况,是当前社区党建工作面临的新课题。
三是激发社区党员干部先锋模范作用的需要。当前,“四个多样化”正在严重影响着社区党员先进性的发挥:一些退休党员因失去发挥作用的舞台,出现作用“退化”的现象;一些社区党员从“单位人”变成了“社会人”,思想上产生“失落感”、政治上迷失“方向感”,认为市场经济“党与非党”一个样,党性观念逐步淡化,功利思想有所抬头,先进性难以体现。同样,“四个多样化”也正在日益影响着社区干部“领头雁”作用的发挥,首先是社区干部的服务意识普遍不浓,存在办公“机关化”倾向,留有许多服务“盲区”,达不到社区居民的期望值。其次是社区干部联系居民不深,居民反映社区干部上门不是收费就是发通知,缺少社区干部应有的影响力、号召力。其
三是民主意识不强,社区干部对上负责多、对下负责少。
四是探索社区党建工作新机制的需要。以往的社区党建工作运行机制,主要存在三个倾向性问题:首先是就党建抓党建,党建工作局限于组织建设、党员发展、制度建设,把社区党建等同于单纯的党务工作,总揽全局的作用难以发挥。其次是党建工作贴近实际、贴近群众不够,存在重表面、搞形式的现象,社区党建工作上墙过多,内容多年“一贯制”,形同虚设,社区居民认同感不强,参与热情不高。其#p#分页标题#e#
三是党建工作零打碎敲,定位不高,外延不广,内涵不深,存在“头痛医头、脚痛医脚”现象,缺乏规范性、系统性、持久性和长效性。
二、基本做法
1、抓人促事法。“抓人促事法”的核心是通过公开选拔、民主评议等手段,形成“干部能上能下、报酬有高有低”的社区干部管理机制。
一是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,面向社会公开选拔热心社区事业的优秀年青干部,建立一支政治素质好、能担当重任的社区干部队伍。
二是坚持“实际、实用、实际的效果”的原则,对社区干部进行政治理论、法律法规、社区建设、城市管理、领导科学等知识的培训学习,每年不少于15天。
三是建立社区干部谈心谈话制度,街道(镇)班子成员和联系对象每半年至少谈话一次,及时解决存在的问题。
四是年终召开党员、居民代表会议,在社区干部述职的基础上,进行民主测评,测评结果与先进评比、工奖、任用挂钩,及时调整不称职的社区干部。柯桥街道先后三次公开招聘社区干部,共录用36名,社区干部的责任性、主动性大为提高,如缪招花被大寺社区录用后,发挥电脑专长,建立了社区育龄妇女信息库,受到服务对象的好评。
2、设岗定责法。主要以党员、社区干部生活场所为中心,从社区特征、个人特长、工作特点出发,设立“治安巡逻岗”、“政策宣传岗”、“义务教育岗”、“社会公德岗”、“便民服务岗”、“纠纷调解岗”、“参政议政岗”、“行风监督岗”八种责任岗位,开展“选择一岗、贡献一技、奉献一日”活动,建立责任区联系信箱,明确岗位职责;建立社情民意“一口清”制度,做好困难户、信访户、老干部、外来人口结对联系工作;开展以“串百家门、知百家情、解百家困、办百件事”为内容的“四百”活动,记载《社情日记》,定期汇报交流。港越社区老党员金福兴选择了小区楼道管理员的岗位,坚持每天为楼道居民送报纸、打扫公共卫生,几年如一日,成为楼道居民心目中的“好管家”;新安社区党总支开展了以“两定两评”(定岗定责、评岗评格)为主要内容的社区在册党员设岗定责工作,社区党员纷纷行动起来,彻底改变了社区环境脏、乱、差的现象,居民满意度大幅提高。。
3、特色创建法。发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,争创党员“先锋楼”、“示范楼”,组建一批以党团员为骨干的志愿者队伍,把先进分子吸引进来,把居民群众组织起来,推动“一区一品”、“一区一特”的社区特色创建活动,改善居住环境。在创建活动中,柯桥街道涌现了共产党员“先锋楼”52幢、“示范楼”67幢,还制订了“党建型、环保型、文化型、智能型、亲邻型、科普型、服务型、文艺型”八种特色社区的创建标准。大寺社区组建了一支30多人的以党员干部为骨干的志愿者队伍,轮流照顾社区孤寡老人,成为社区居民公认的“亲邻”社区。
4、民主议事法。落实社区居民对社区各项事务的知情权、参与权、监督权,做到重大工作让居民知道,重大问题和居民商量。
一是设立居民议事栏。议事栏实行一事一议制,由社区党组织确定议题,社区居民围绕议题,自由发表书面意见,张贴到议事栏内。为便于居民了解社区工作动态,议事栏和社区党务、社务公开栏一起设置,调配使用。#p#分页标题#e#
二是召开情况通报会。由社区居委会牵头,按季召开通报会向党员、居民代表通报情况,社区党组织负责收集居民反馈意见。
三是召开社情恳谈会。对社区内公益事业建设、物业管理等事关社区居民切身利益的事项,以召开社情恳谈会的形式,广泛征求居民意见,集思广益,以民主化促进决策的科学化。
5、要事票决法。完善社区居民代表制度,以楼群、台门等为单位,投票选举产生居民代表,推行社区居民代表要事票决制度,保证居民代表对社区事务的管理权、知情权。要事票决法规定,对社区建设、发展等事关居民切身利益的重大事项,或依法必须提请居民代表表决的事项,先由社区党组织形成意见,通过居民代表会议票决,转化为全体居民的共同意志;票决时,实际到位的社区代表数应超过应到代表总数的三分之二;赞成票超过代表总数一半以上的,票决事项通过。立新社区在实施农贸市场翻建和果蔬市场二期建设工程时,事先听取30多名居民代表对初定方案的意见,形成正式方案后,提交居民代表表决通过。
6、结对共建法。发挥社区党组织的政治优势,调动社区各方面力量,共同推进社区事业建设:
一是开展以“五联五共”为主要内容的县机关部门联系社区活动,即社区教育联抓,共育四有新人;社区环境联创,共造优美环境;社区服务联动,共建便民设施;社区治安联防,共保小区平安;文体活动联办,共享生活之乐。到目前为止,已有26位副县级以上领导、70余个部门与社区结对共建。县委书记徐纪平在所联系的港越社区调研时,了解到该社区信息化建设遇到技术难题,马上协调有关部门帮助解决,建成了全市首个社区网站,使居民不出家门就能随时与社区干部进行交流、了解社区动态。去年以来,各共建部门共出资160余万元,为社区办实事250余件。
二是发挥社区党建工作协调小组的作用。把辖区内的企事业单位、社会团体、中介组织、民办非企业单位等,纳入“共居共建”范畴,积极在这些单位中发展党员、建立党组织,实现社区党建工作的全覆盖,初步形成了“资源共享、责任共担、活动共搞、实事共办”的共驻共建新局面。
7、载体推动法。以“立体管理”为载体,加强对社区各类党员的教育管理,充分发挥先锋模范作用。对在册党员,通过规范“三会一课”等制度,采取多种形式的教育,增强他们的党员意识和党性观念,促使他们在社区活动中起带头作用。对在职党员,建立“一卡一册三双向”(党员社区联系卡,在职党员名册,双向联系、双向通报、双向反馈)制度,加强在职党员“八小时外”的管理。同时,以情况通报会、休息日联络站等形式,加强在职党员与社区党组织的联系沟通,引导他们根据自己的爱好、特长为社区办实事。百福园社区有位上海远洋公司的职工,义务为小区出好宣传窗,每月一次,风雨无阻。对流动党员管理,以中国轻纺城市场交易区为重点,通过设立流动党员临时党组织、建立流动党员工作站、开展“外来党员社区有你的家”活动,鼓励社区党员参加社区党组织生活,邀请外来党员参加各级党代会及县委、县政府的重大会议,积极参政议政,引导他们为当地经济社会发展献计献策。
8、错时服务法。适应社区居民“八小时外办事”的特点,推行社区干部办公无休日、错时上班制、夜办公制和全程代理制等四项制度,形成“全天候、全方位、全覆盖”的社区服务新格局。“错时服务法”规定:社区干部节假日轮流当班,每天都有一位干部早上班、迟下班半小时,中午有人值班,晚上19时到21时社区干部夜办公;当班期间,对居民有要求、可以委托代办的事项,由社区干部全程代理。为确保制度的长效性,社区党组织还按月编制社区干部当班轮流表,逐月公开;制作《社区干部当班记录簿》,记录居民申请事项的承办、答复和办理结果,上级党委定期进行专项检查,检查结果纳入社区干部岗位责任制考核。为搞好错时服务,还建立了街道服务中心、社区服务站、小区服务点三级社区服务网络和“社区服务一条街”,提高了服务效能。#p#分页标题#e#
三、初步成效
社区党建工作“八法”,拓宽了党建工作的新思路,推动了党建工作的规范化、科学化、系统化建设,收到了初步的效果:
一是强化核心,社区党组织在发挥作用上理清了新思路。推行“八法”后,夯实了社区党组织在社区各项工作中的领导核心地位,开拓了社区党建工作的视野,社区党组织跳出纯党务的范畴,发挥了思想领导、政治领导、组织领导作用。针对城区瓜渚湖畔居民自发组织文体活动的情况,柯桥街道的16个社区党组织积极行动,组织开展了“瓜渚湖畔竞风流”系列活动,让先进文化占领社区思想阵地,通过“唱唱家乡戏”、卡拉OK大奖赛等居民喜闻乐见、自娱自乐的文艺形式,吸引了成千上万的社区居民参加,发挥了党组织的渗透作用。
二是服务中心,社区党组织在人员管理上确立了新抓手。推行“八法”后,外来党员找到了发挥自身作用的舞台,纷纷到所在社区报到,自觉接受社区党组织的管理。今年上半年,仅柯桥街道就接纳外来流动党员45名,全县先后建立起外来流动党员临时党组织10个,成为社区党组织管理外来人口的重要渠道,确保了城区的稳定局面。湖滨社区有位叫陆朝旺的乐清籍党员,不但自己宁愿放弃优越的经商条件,志愿报名入伍报效
第二故乡,还动员弟弟参军,在当地传为美谈。党员的榜样影响着外来务工者,今年又有4000多位外来务工者“落户”柯桥,成为繁荣城市的新兴力量。
三是下移重心,社区党组织在联系群众上探索了新方法。推行“八法”后,使社区干部受到了一次深刻的群众观念教育,社区干部的工作作风更实了,广大社区干部一改过去“坐堂门诊”服务,自觉串门入户,成了真心为民服务的“赤脚医生”。大寺社区退休党员缪金木是个电工,维修小区内的路灯、厕所的照明灯成了他的“份内事”,有时居民的家用电器坏了,他都随叫随到。据统计,仅今年以来,全县社区干部共走访居民达3万多人次,为居民解决实际困难1200多件。
四是顺应民心,社区党组织在服务居民上确立了新举措。通过推行“八法”,社区党组织在作决策、想办法、办实事时,都能因社制宜,从居民的需求出发,从居民关心的热点、难点问题入手,实实在在为群众排忧解难。如“错时服务法”实施以来,方便了社区居民,许多居民深有感触地说:“社区服务越来越周到,越来越替我们着想了”。家在柯福社区的居民茅永彪,不久前他瘫痪的母亲忘了存折密码,急需社区证明,但他每天都早出晚归,一直都没时间。得知社区推出新的办公制度后,
第二天一大早,茅永彪就找到社区干部办妥了证明。温州籍的布商蔡立顺为港越社区的一位亲戚办理暂住证,白天是他做生意的黄金时间,拖了很长一段时间都没办成。社区夜办公制度实行后,他高兴地说:“我们白天都上班忙活,没有时间来办证,现在实行了夜办公,办事方便多了”。
作者:彰化县演讲稿