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20xx年上半年,我县安全生产工作认真贯彻党的安全生产工作方针政策和法律法规,以开展安全生产"三项行动"、落实安全生产"一岗双责"和企业主体责任为主线,进一步强化领导,落实责任,积极深化整治,努力消除各类安全隐患,保障人民群众生命财产安全,各项工作取得了一定进展,安全生产基础工作得到了进一步落实。现将半年来主要工作总结如下:
一、强化领导,推进责任落实。县政府主要领导、分管领导高度重视安全生产工作,主持召开由乡镇分管领导、县直部门分管领导参加的安全生产形势分析暨防范重特大安全事故专题会议2场次;县政府主要领导高度重视和支持安全生产工作,20xx年预算增加工作经费5万元;调整细化完善了20xx年度安全生产目标管理责任书,针对今年工作实际,分别向全县14个乡镇、16个县直单位、7个重点企业下发,明确要求各乡镇、各单位、各企业要结合本地本部门实际,将责任层层分解,逐级落实。县政府安委会对责任落实情况拟于今年七月初和次年1月份进行半年督查和年终考评,并建立起了行政一把手"履职报告"制度,努力把安全生产责任制落实到位。
二、形式多样,抓好安全生产宣传教育培训工作。
一是组织开展安全生产月宣教活动。紧紧围绕"安全责任、重在落实"的主题,抓住提高全民安全防范意识这一中心,认真抓好安全生产月宣传教育活动:一是县委宣传部、安监局等部门联合制订并下发"安全生产宣传月"实施方案(寿安监〔20xx〕19号),指导部署安排全县安全生产月宣传工作;二是会同县教育局、质监局、交警大队、供电公司等部门6月16号在县城紫来桥头组织开展宣传咨询日活动,共发放宣传材料6000多份,接受群众咨询300多人次,展览图片60多幅;三是强化标语、信息、网络宣传。在县城和各乡镇主要街道、建筑工地、厂矿企业、车站等人流密集场所,悬挂"安全生产月"等内容的横幅,张贴标语和主题宣传画,设置公共宣传栏;安全生产月期间,安监局联合移动、联通、电信等部门,开展安全公益短信信息宣传,覆盖全县所有手机用户;在县有线电视台每晚黄金时间插播安全宣传标语;寿宁县安监局网站于今年5月份正式设立,网站里开辟了安全动态、公文公告、宣教培训、非煤矿山、危险化学品等板块,及时发布安全生产形势和安全工作动态,成为了安全生产对外宣传的重要平台。通过多渠道多形式的宣传,营造了浓厚的安全文化氛围,使安全理念深入千家万户;四是组织召开二级路沿线重点乡镇企业业主座谈会,探讨安全生产有关工作。武曲镇6月15日召开企业负责人座谈会,辖区内金汇、星耀、汇通、兴达、大裕、松燕电器、一格铸造、春伦茶厂等规模以上企业负责人30多人参加了会议。会议就如何落实安全生产责任制和企业主体责任,强化安全生产宣教培训工作做了强调,企业代表们踊跃发言,介绍了企业生产过程中可能存在安全隐患和预防措施,并表示要落实企业安全生产主体责任,加大安全生产投入,加强安全生产教育培训,努力做好企业安全生产工作,会议取得了预期效果。五是配合县总工会开展"安康杯"竞赛和创建"青年安全生产示范岗"活动。积极配合县总工会在全县60多家企业中开展的以"抓班组、提高管理水平,重教育、推进安全文化"为主题的"安康杯"知识竞赛活动和"青年安全生产示范岗"活动,进一步提高了企业从业人员的安全生产意识和基本安全操作技能,有效强化了企业安全基础工作。
二是举办特种作业培训班。县安监局于3月下旬组织举办了3期电工特种作业复审培训班,培训(复审)电工423人,特种作业培训工作取得了良好效果;
三是加强安监人员业务和理论培训。5人参加省局举办的安全监管监察执法取证和行政执法培训班,5人取得安全监管执法证,4人同时取得**省行政执法资格证,业务水平得到提高;1人参加县委党校科级干部培训班培训。
三、高度重视,推进企业主体责任的落实。继续采取全员挂钩、领导带队分片包干的方式,深入各乡镇、县直单位、企事业督促指导主体责任级评工作。在去年完成其他行业领域已完成级别评定354家、事业单位级别评定58家的基础上,今年1-6月份,完成了70家企业的级评工作,8家d级企业被关闭(倒闭)注销,企业主体责任级别评定工作稳步推进。
四、集中力量,扎实深入开展打非治违专项行动。今年以来,根据上级的统一布署和安排,我局把打非治违专项行动做为安全生产工作的重中之重来抓,制订并下发了《寿宁县安全生产委员会关于印发〈寿宁县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案〉的通知》(寿安委〔20xx〕4号),提出了打非治违工作的总体要求,明确了打击的重点、范围、内容要求和工作分工,成立了打非治违工作的领导和办事机构,县政府明确由县安委会负责统一组织实施严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动,组织安监、交通、建设、国土、交警、消防等部门,深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要原因,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的乡镇和行业,抓住关键环节,实施精确打击、重点打击、有效打击,通过开展集中执法、专项执法,以强有力的措施查处和取缔了一部分非法生产经营建设单位,1-6月份,打击关闭无证(证件过期)非煤矿山3家,危险化学品企业1家。
五、夯实基础,强化安全监管监察。在制定计划、明确分工、责任到人的基础上,做到按计划每季度一次深入矿山、危化企业检查,并结合落实企业主体责任和打非治违工作,指导、规范部门和企业开展自查自改,督促企业隐患整改到位,安全生产监管监察工作取得明显进展:今年我县矿山、危化各有1个企业(横埕昊天碎石场、星耀气体公司)通过了安全标准化验收,剩余企业计划年内全部完成;农药新发证1家、换证75家;共出动执法人员100多人次,发出整改指令书7份,查处隐患49条。
六、严肃认真,依法开展事故调查。今年以来,我县发生了的三起工伤死亡事故:茗溪新区中兴桥"1.18"模板坍塌事故、坑底地头铁涧水库"4.25"坠落事故、东区龙庭国际项目"5.12"坠落事故,我局立即与相关部门赶赴现场,组织事故救援。县政府高度重视,成立了由安监、公安、监察、总工会等相关部门人员为成员的事故调查组,指**监局长为事故调查组组长,展开事故调查。目前三起事故经过现场堪察、制作笔录、综合分析等大量工作,完成了事故调查报告的撰写,事故的性质得到了认定,目前事故报告已经上报县政府等待批复,相关人员受到了处理,已经刑事立案8人,通报批评单位1个,通报批评2人。通过事故的处罚,有效地震慑了安全生产违法行为,收到了良好的警示效果,进一步严格了事故报告和调查处理制度。
七、综合协调,履行综合监管职责。今年以来,县安办、安监局认真履行安全生产综合监管和协调、服务职责,对群众来信来访、领导批示企业反映的公共安全隐患问题高度重视,通过召开专题会议、实地察看、现场办公、信访件转办等方式协调相关部门,解决了多起群众反映的热点难点公共安全隐患问题,得到群众的一致好评。如:龚贵强实名举报反映寿庆二级路存在的未设立道路标志标线等问题,局领导高度重视,亲自带领相关人员到实地进行勘察,会同业主和施工单位认真研究,将举报人反映的情况进行了落实,并及时反馈给举报人;车站三角坪群众反映电力线路存在隐患问题,安监局接到举报后,立即将举报件转交给供电公司,督促其消除隐患,让群众满意和放心。真正做到了信访举报件件有落实,事事有回音。此外,我局还认真履行安全生产综合监管职责,积极配合和督促相关部门抓好安全生产工作:配合交通部门,派员抓好农村道路安保工程的竣工验收工作,确保农村道路保质保量及时安全投入使用;配合旅游部门,对我县重点旅游项目北浦旅游公司漂流项目进行了调研和检查,及时指出存在的隐患,限期进行整改,服务经济社会发展。按照县委部署,贫困户"五个一"挂钩帮扶2户,"一助一"爱心助残挂钩帮扶2户。
20xx年上半年,我县安全生产工作在县委、县政府以及上级业务主管部门的正确领导下,虽然做了大量的工作,取得了一定成绩,但由于方方面面的因素影响,仍存在着一些问题,主要表现在:一是事故四项指标完成情况不够理想,安全生产形势还较为严峻。二是个别乡镇对安全生产工作重要性认识不足,重视不够,安全生产委托执法工作尚未全面开展。三是部份生产经营单位重生产,轻安全,安全生产主体责任意识不强,抓安全生产工作的自觉性尚有待加强。四是企业主体级别评定工作开展不平衡,落实起来任重道远。围绕着上述问题,我县下半年安全生产工作主要思路对策是:
一是继续深入安全专项整治和打非治违专项行动,重点突出抓好道路交通、消防安全、建设施工、非煤矿山、危险化学品为主的专项整治和打非治违,推动安全专项整治和打非治违专项行动工作上一个新台阶;
二是加强指导和督促,推动企业责任级别评定工作顺利开展,确保级评工作与全市同步保质保量完成;
三是进一步加强领导,落实责任,增强各乡镇各部门领导抓好安全生产工作的自觉性;
四是继续加强安全生产宣传教育培训工作,提高生产经营单位主体责任意识和全民安全法制意识;
五是加强部门协作配合,加快安监队伍建设,理顺内部各种关系,科学分工,明确职责,落实责任,调动全体员工的工作积极性、主动性和创造性,提升机关工作效能。
20__年,区安监局认真贯彻全市安全生产工作会议精神,根据国务院、省、市关于加强安全生产工作的总体要求,进一步完善责任体系,落实政府(部门)安全生产监管责任,开展了安全生产重点行业领域专项整治,促进生产经营单位安全生产主体责任的落实,确保全区安全生产状况进一步稳定好转。主要情况有:
一、生产安全事故情况
1-10月,全区共发生安全事故379起、死亡47人、直接经济损失491.9616万元,与去年同比分别为-2.57%、-7.84%、+6.61%。其中工矿商贸安全事故5起、死亡9人、直接经济损失323.1万元,与去年同比分别为-16.67%、+50%、+50%,其中1起为4人死亡较大以上生产安全事故;道路交通安全事故238起、死亡38人、直接经济损失86.71万元,与去年同比分别为-2.45%、-15.56%、-2.78%;生产经营性火灾事故136起、无人员伤亡、直接经济损失82.1516万元,与去年同比分别为-2.16%、持平、-47.63%;无水上交通、渔船运输及渔船捕捞作业安全事故。安全生产总体形势严峻。
二、安全生产主要工作情况
(一)强化责任,构建安全生产监管新格局。
根据关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,区委、区政府出台《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》根据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,提出全区要进一步完善安全生产责任体系、健全生产安全事故隐患排查治理体系、完善安全预防控制体系、提升安全生产治理能力,着力推进“平安北仑”建设。
一是充实调整安全生产委员会。今年我区参照市安委会安全生产目标管理责任单位组成,增加发改局(经信局)、人社局、规划分局、财政局(国资委)为安全生产目标管理责任单位,增加组织部、编委办、综治办、妇联为安委会成员单位,要求负有安全生产监督管理重要职责的部门,由主要负责人担任安委会成员。
二是调整完善安全生产责任体系。在“安全生产目标管理责任书”签订环节上,除了传统的区长与9个街道乡镇签订责任书外,还出现了三个“第一次”,即:第一次由区长与各分管副区长签订责任书、第一次由副区长与分管部门签订责任书、第一次由监管部门与25个重点监管企业签订责任书,实施“叠加式”重点监管和责任追究。会后,区责任部门、各街道乡镇又将责任书进行逐级延伸,做到责任书签订横向到边、纵向到底,实现安全监管全覆盖。
三是完善安全生产考核评价机制。xx年的区政府目标责任制考核中提高了安全生产工作的权重。同时,把安全生产考核结果作为评价领导干部政绩的重要内容,与干部提拔任用相挂钩。
(二)狠抓落实,深入开展安全隐患整治“攻坚战”。
按照上级要求,结合区域实际情况,开展了__区预防较大以上生产安全事故专项行动、“三场所两企业”专项整治行动、“八打八治”打非治违专项行动等,全面分析事故多发易发原因,深化隐患排查治理工作,提高事故风险防控能力。
一是重大事故隐患:区委区政府联合发文,对我区涉氨冷冻企业、危化品非法渡运以及相关厂矿企业的17项重大安全生产事故隐患实施挂牌督办。每项重大安全生产事故隐患都由区领导包案治理,明确包案单位和配合单位,形成合力落实整改,消除隐患。目前已有8项区级挂牌重大隐患完成整改。另有1项市级挂牌重大隐患已完成整改,并通过市安委会验收。
二是涉氨制冷领域:根据存在的安全隐患情况,全区42家涉氨企业被分为停产关闭、停产整改、限期整改三大类;区委书记陈__亲自包案,质监、安监、消防、环保等相关部门、街道乡镇狠抓落实,以联合督查的方式督促企业加快整改。目前全区42家涉氨企业中13家已完成停产泄氨,29家企业主体设备改造基本完成,正在逐家验收,总体整治工作进度位于全市前列。
三是油气管道领域:针对全区管道错综复杂的情况,创新油气管道安全管理机制,区政府出台《__区进一步加强油气管道安全管理工作意见》,在全区推行“管道长制”,根据管道类型实行管道企业负责人、管道主管部门负责人、政府分管领导三级负责制,从企业和政府两个层面落实管道安全管理职责,9月底已实现382根管道“管道长制”全覆盖;建立全区油气管道安全监管联席会议制度,以定期与不定期相结合方式,及时汇总工作进展、经验做法,做到互通信息,相互配合,形成合力。通过发动企业自查、部门联合排查等方式,摸清全区油气化工管道基本情况:我区涉及公共区域和港区内油气管道企业共有32家,382根管道,63种介质,管道总长度为1106.34Km。
四是__工业园区:与园区6家企业签订责任状,进一步明确企业责任。各部门一方面配备专门人员加强园区内日常管理和巡查执法,另一方面督促重点企业解决物流运输车辆停放等问题。按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则,9月起启动__化工园区安全风险评估工作。
目前已在前期信息采集、综合分析等工作的基础上,基本编写完成园区整体安全评估报告,并提出消除、降低或者控制园区安全风险的综合对策措施。
五是“八打八治”打非治违专项行动:区安委会印发了《关于集中开展“八打八治”打非治违专项行动的通知》,突出非煤矿山、危险化学品、油气管道、三场所两企业、交通运输、建筑施工、消防、海洋渔业等八大重点行业领域打非治违工作。
按市委常委、区委书记作出的重要批示,“检查一定要做到全覆盖,不留死角,整改一定要做到坚决彻底,不留隐患”的要求,各、有关部门也迅速部署开展全面检查、联动执法;区主要领导和分管领导分别带队进行专项督查。
8月-11月,全区共组织执法检查组500个,其中联合执法140次,暗查暗访28次,出动执法检查人员和专家2090人次,检查企事业单位和场所580家次,对11家单位实施关闭取缔,暂扣或吊销20家单位有关许可证,责令37家单位停产整顿,打击整治安全问题794项。
(三)突出重点,强化企业安全监管服务。
一是深化重点高危企业安全技术服务外包工作。
__年5月,我区在省市首创危化企业安全服务外包模式,引入安全生产中介机构对区内39家重点危化企业开展安全评估、综合安全检查、专项安全检查、事故应急咨询等安全生产服务工作。
在对第一轮安全生产技术服务外包工作进行经验总结的基础上,今年区安监局又将服务对象从原先的39家重点危化企业扩面至包括危化、冶金、机械、船舶修造在内的50家重点高危企业,实现区内重点高危企业全覆盖。
8月份已完成公开招投标工作,经专家组联合评审,确定__国际招标有限公司为我区安全技术服务单位,并结合年度检查计划,有序开展安全服务。两年多来,安全中介机构共投入人力784人次,服务企业365家次,发现安全生产隐患2800余项,提出整改建议2000余项。
二是推进危化企业“3HH模式”安全生产协作活动。自xx年区安监局出台《__区危化企业“3HH管理模式”协作服务工作方案》,鼓励引导危化企业互学互补、互查互比、互助互救,构建危化企业协作长效机制以来,协作组25家危化企业以论坛为平台,分享了652条“管理经验、秘笈”,解决了单个企业资源少、视野窄、方法缺等问题;以“学标杆,树典型,走出去,引进来”为抓手,开展了67次强化培训,发挥典型示范作用;以“企业订单”为导向,聘请专家187人次对企业开展一对一针对性指导、帮扶服务86次。企业的安全管理水平在协作组的帮助、激励下均有不同程度的明显提升。
三是组织企业开展省、市、区多级联动的应急演练活动。针对油气管道领域加强应急救援演练,于8月15日和7月31日分别开展了__省天然气管道安全事故应急演练和全区危险化学品道路及管道运输事故应急演习,经各抢险单位协同配台,各抢险人员的奋力拼搏,有效控制了险情的发展,起到了很好的应急联动练兵效果。
组织开展了全区危化企业员工应急技能处置大赛,12家危化企业的80余名员工依次进行了应急技能理论知识笔试以及7个项目的比赛,获得优胜的6支队伍代表__区参加了全市第五届危化企业员工应急处置技能大赛,取得了优异成绩。另有125家危化、矿山等企业开展了206次事故应急演练活动,参演人员6937人次,投入资金151.97万元。
(四)建立体系,深入推进隐患排查治理工作。
一是开展安全生产网格化建设。根据宁波市安监局统一安排,我区今年上半年启动了全区安全生产网格化管理工作,3月底区安委办制定下发了《关于印发安全生产网格化管理实施方案的通知》(仑安办〔xx〕16号),成立了以__副区长任组长的安全生产网格化管理工作领导小组;并根据街道(乡镇)特点,精心筛选,确定以社区为主的新碶街道和以村为主的春晓镇为网格化管理试点单位。
在总结试点经验的基础上,8月26日,下发《__区安全生产委员会办公室关于做好安全生产网格化管理试点推广工作的通知》(仑安办〔xx〕69号),对各街道(乡镇)工作人员、工作经费、工作设备等的配备作出要求,并要求至xx年底全区网格化管理工作全面达标。
二是做好隐患排查治理网上信息平台录入工作。通过做好隐患排查系统相关业务操作培训工作,帮助企业不断建立完善隐患排查治理制度,深化隐患排查治理网上监控工作,使得今年上半年的网上录入“四个率”在全市名列前茅;同时按照市统一要求,积极发动企业做好全区隐患排查治理信息系统扩面工作,截至11月底已扩面至5245家(xx年底为1222家),提高了329.21%,并且确保企业隐患自查自纠网上填报录入率达到99%以上,隐患治理率达到98%以上。1-11月份,共发现并整改安全事故隐患31934条,整改率达到100%。
(五)巩固成果,推进安全生产标准化与诚信机制融合建设。
自20__年以来,区财政共安排684万元用于安全生产标准化企业奖励和评审资金,目前全区共有565家规模企业被确定为国家安全生产标准化达标企业,其中一级7家,二级24家,三级539家,四级60家,范围涉及治金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业和大型商场超市。
同时,今年我区以宁波市企业安全生产信用管理信息系统建设为契机,大力推进企业安全生产标准化和诚信机制融合建设,把标准化作为信用评级的重要内容,以标准化推进企业安全生产基础建设,以诚信机制强化安全生产激励约束,把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、费率、财政奖补等重要参考依据,有效提高企业安全生产主动性。已完成市局诚信系统中561家企业承诺和公示的上报,达到承诺、公示、审核三个100%。
今年以来针对层不重视安全生产、员工安全意识淡薄、安全管理混乱、生产安全事故多发等情况,已对__等多家企业开展多部门联合的警示约谈,以部门通报、播放企业安全隐患幻灯片等方式,深刻剖析企业在安全管理中存在的问题,给企业敲响安全生产的警钟;对安全生产标准化证书有效期内发生生产安全死亡事故的__,撤销其安全生产标准化企业等级,并首次对生产安全事故多发的__公司实行安全诚信警示。
(六)形式多样,扎实推进安全建设。
一是开展安全文化宣传。在全国第十三个安全生产月活动期间,紧扣活动主题,针对不同对象,开展危化企业员工应急技能处置大赛,安全生产咨询体验日,安全进企业、进校园、进社区、进工地等活动,多层次、多形式强化安全宣教和技能提升,着力提高全社会安全意识。
二是深化全员安全培训工程。截至10月底,已完成全年全员安全培训计划,累计完成各类从业人员安全培训82983人次,其中主要负责人1830人次,安全生产管理人员2650人次,特种作业人员2503人次,其他从业人员76000人次。同时实施“双百双千企业安全生产骨干培育工程”,组织48名企业负责人、安管员和班组长参加全市“双百双千”企业座谈培训;组织区内近600名企业安全生产管理骨干人员参与进行区“双百双千”企业骨干暨安全生产标准化企业安管员培训班。
三是发挥公共安全宣传教育基地作用。在市、区“双百双千”企业骨干暨安全生产标准化企业安管员培训班期间,组织培训对象参观体验__公司安全教育体验馆。各街道乡镇、有关企业也积极组织安管员、班组长等人员前去参观和体验教育。
1-11月,__公司安全教育体验馆共接待参观体验人员2757人次,累计教育介绍148小时。10月24日,北仑消防安全教育体验馆通过市安委办验收,下步该馆将继续广泛开展安全生产宣传教育培训,增强国民安全素质,充分发挥安全教育基地作用。
(七)严格执法,加强安全生产责任追究。
加强安全生产行政执法,加大打非治违力度,规范安全生产领域的市场经济秩序。我区依法严格调查处理各类生产安全事故,依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任,并及时向社会公开事故调查信息。对经预警、提醒,仍不彻底整改安全隐患而导致事故发生的,从严加大处罚力度。健全、完善事故和重大安全生产非法违法行为相关责任人党纪政纪处分、经济处罚、行业禁入、刑事责任等综合追责的制度体系,并坚持失职追责、尽职免责。
截止10月底,我区对事故发生有责任的单位和个人严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关规定分别进行了行政处罚,对9家事故责任单位处罚120.5万元,对9名事故责任人处罚30.75万元,行政拘留6人,移交刑事机关追究责任2人。
三、存在的问题与困难
(一)企业安全生产基础依然薄弱。
不少企业和单位业主安全意识淡薄,虽然有安全生产责任制,但未认真落实,形同虚设,流于形式。部份中小企业主要负责人重生产经营、轻生产安全,重经济效益,轻安全投入,安全设施缺乏;尤其是一些小企业家庭作坊,工艺、装备落后,安全保障程度低,安全生产基础薄弱,事故防范和应急处置能力严重低下。
(二)安全生产执法监管力量不足。
我区石化产业发达,安全监管任务较兄弟县(市区)更重,但相应的监管力量却明显不足,特别是目前仍有4个街道乡镇未达到xx年度市政府对区政府安全生产目标管理考核细则人员配置要求。此外,市安监局对网格化管理工作的信息化程度提出了更高的要求,而当前作为三级网格主要力量的村(社区)协管员普遍文化程度不高,难以熟练掌握并使用网格化管理信息系统和移动协查终端;且安全生产隐患的排查专业性强、能力要求高,大部分村(社区)协管员水平有限,也并非专门针对安全生产领域,很难发现暗藏在企业内部的生产隐患。
(三)隐患排查治理扩面推进难度大。
全区生产经营企业量大面广,规下企业占绝大多数,而中小企业管理层往往缺少对隐患排查治理在企业安全生产的重要性的认识,没有建立具有系统性、可操作性和符合企业自身需要的隐患排查治理制度。目前除戚家山街道通过引入中介机构开展隐患排查的方式已经全面完成扩面任务外,其他街道乡镇都存在较大困难。
四、20__年
20__年我区安全生产工作以科学发展观和党的十九大精神为指导,以宣贯新《安全生产法》为主线,以当前安全生产领域存在的问题为导向,紧紧围绕安全生产事故指标防控目标,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,努力实现安全生产基层基础建设进一步巩固、安全生产长效机制建设进一步推进、安全生产监管方式进一步突破,具体为条块结合抓好五项重点工作:
(一)突出一个中心。
以确保事故控制指标不突破为中心任务,力争实现“一防一制三下降”,即有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标下降,确保安全生产形势持续稳定。
(二)落实两个责任。
根据新《中华人民共和国安全生产法》和《中共__区委__区人民政府关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》,强化安全生产工作的摆位。进一步落实企业主体责任。做好安全生产工作,首先要抓好生产经营单位的安全生产,确保职工的生命安全,首要责任在企业。新《安全生产法》主要侧重企业主体责任的落实,进一步充实和完善了相关的条款。
因此要进一步明确企业实际控制人是企业的第一责任人,对安全生产负全面责任,督促企业全面落实安全生产相关法律法规、标准规范,落实企业在安全投入、安全责任制、安全管理制度、安全监管机构、安全培训、注册安全工程师配备等各个方面的规范性要求。进一步落实政府安全监管责任。
安监局以及其他负有安全生产监督管理职责的部门按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,强化安全生产责任追究;各街道(乡镇)按照属地监管职责要求,依法加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。
(三)提升三项能力。
提升安全生产执法检查能力。加强新《安全生产法》和业务知识学习,提高业务水平,严格落实年度执法计划,检查力求做到“细、深、严”,要求横向到边,纵向到底,不放过任何一个细节和环节,不遗漏任何一个死角和盲区。
提升安全生产隐患治理能力。建立完善在隐患排查治理方面的生产经营单位自查自纠机制、政府部门监督管理机制以及社会参与机制,建立完善隐患排查治理信息管理平台,同时结合每年的打非治违、大排查大整治等行动,集中打击治理一批重点、难点隐患;促进闭环管理,落实工作责任,提高工作效率,对生产安全事故多发的乡镇(街道)和部门进行警示通报。
提升安全生产事故防范能力。把安全生产纳入转方式、调结构、促发展等各项工作中,在招商引资、项目建设中严把安全生产关,严格执行安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度,从源头上控制安全风险;规范各类园区安全生产管理,开展区域性安全风险评价,有效降低安全风险负荷。
(四)加强四个建设。
加强安全生产监管力量建设。依法健全安全生产监督管理队伍,加大监管装备配备和经费保障力度,强化领导干部培训、任职资格培训、监管干部轮训、挂职锻炼、继续教育等方式,提高安监队伍专业化水平。
加强安全生产标准化建设。结合区域实际,积极推进,组织对xx年通过标准化验收的企业进行复评,对20__年通过企业开展“回头看”检查工作,对企业标准化日常运行情况开展不定期抽查检查,并探索建立标准化运行情况审计制度;继续做好四级标准化创建、考评、验收等工作,同时,各街道(乡镇)做好标准化示范企业的创建工作。
加强诚信机制建设。强化诚信机制在企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等方面的激励约束作用;根据企业安全生产情况,落实动态扣分机制,对不规范企业严格实行政策限制约束。
加强应急管理基础建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设,推进安全生产应急资源整合和共享机制,构建部门联动、政企合作、社会参与支持的应急救援体系,适时组织开展各领域各层级应急演练,推进应急演练的常态化,切实提高应急救援实际处置和应对能力。
(五)深化五项工作。
深化危化品重点区安全生产攻坚工作。在xx年完成__园区安全风险评估的基础上,对全区其他化工园区进行安全风险评估,根据评估结果合理确定园区企业容量、应急资源配置、安全监管机构队伍建设,推动安全管理一体化体系建设,提升化工园区安全管理整体水平。
督促园区外高风险危化品生产企业搬迁入园。以行政审批工作为抓手强化源头管理,严格控制管理技术人员储备不足、基础安全管理水平低、安全生产标准化未有效运行等企业的安全许可事项审批。深化安全生产网格化管理工作。
加强网格化管理信息系统应用和移动协查终端配备,督促各级网格落实职责,对生产经营单位基本情况、安全生产主体责任落实情况、非法生产经营情况开展定期和不定期的监督检(巡)查,及时纠正非法违规生产经营行为。
深化安全生产服务外包工作。总结20__年重点危化企业安全生产技术服务外包工作经验,结合扩面后重点高危企业特点,督促安全技术服务单位开展定期综合安全检查、临时重点安全检查、安全培训帮扶和事故应急咨询等服务,深入推进新一轮安全生产技术服务外包工作;拟借鉴__县小微企业安全生产隐患排查服务外包工作经验,解决小微企业安全隐患多、整改力量薄弱的问题。深化油气管道安全管理工作。
严格按照《__区进一步加强油气管道安全管理工作意见》,建立联席会议制度,并在企业和政府两个层面落实三级管道长制,督促管道企业落实主体责任,各管道主管部门牵头实施全面管理,管道沿线经过的街道(乡镇)履行属地管理职责,共同配合做好相关管道管理工作。
深化安全生产宣传教育培训工作。调动各方面积极性,运用各种方法途径,在全社会掀起新《安全生产法》宣贯热潮,为新法施行创造有利的执法环境,奠定坚实的思想基础和群众基础。继续抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹等相关高危领域和规模以上企业的“三级教育”和从业人员和外来务工人员安全教育培训。积极开展“双百双千”企业安全生产骨干培育工作。
做好安全生产月、“安康杯”安全生产知识竞赛等安全文化宣传活动,积极培植省级安全文化示范企业,深入推进公共安全宣传教育基地的落实应用。
一年来,本人自觉加强理论学习,注重提高自身思想素质,始终践行认真贯彻落实年初市委扩大会议精神。紧紧围绕市委、政府中心工作和自己分管工作,扎实苦干,克己奉公,做到遵纪守法,秉公办事。在领导和同志们的关心配合下,我所分管的各项工作,均按上级的要求和年初确定的目标较好的完成了任务。下面,就本人一年来的工作、学习情况向考核组的领导和全体同志做以汇报,请同志们评议:
一、加强政治理论、业务知识学习,全面提高自身素质
一年来,本人积极参加各种理论学习,认真学习贯彻“6.25”讲话。认真落实党的十七大精神,加强对新党章以及《建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习,参加了市科级干部理论研讨班,对我市的农业产业化进程与其他同学一起进行了比较深入的调研。参加了塔城地区在乌鲁木齐市举办的非煤矿山安全生产培训班学习。
一年来在学习中,我注重理论与业务的并重,更新了观念,武装了头脑,提高了自身素质,对本人开展各项工作打下了坚实的理论基础。作为塔城安全生产执法局,我所分管的工作具有各自不同的专业性,随着各级对安全生产日益重视,对业务素质的要求越来越高,要想有效的开展工作,就必须熟悉把握安全生产相关的专业知识和法律、法规。我不仅能积极参加行业口举办的烟花爆竹、危化品治理、非煤矿山安全生产相关法律法规的业务培训。而且注重在工作中利用一切空闲时间学习《安全生产法》、《危险化学品治理条例》、《烟花爆竹治理条例》、《安全生产许可证申请办法》等相关法律、法规,较好的把握了自己所分管工作的业务知识,有效的推动了各项工作的顺利开展。
二、狠抓党务工作,凝聚全局思想,筑牢党支部在工作中的战斗堡垒作用。
上半年,在市机关工委的指导下,我作为党支部书记,切实按照市委和市直机关工委的统一部署和要求,紧紧围绕市委、政府的中心工作,认真贯彻市委六届三次(扩大)会议精神,创新思路,扎实工作,锐意进取,党的建设能力明显增强,顺利地完成了各项任务。
我支部现有党员9人(其中正式党员8人,预备党员1人),占全局人数的82%;今年以来,我重点抓好党建、党廉、和宣传工作,积极投入到创群众满足的市直部门工作,各项工作有条不紊地开展,上半年就完成了地区级外宣任务。
2019年效能监察个人工作总结
年的执法和效能监察工作在区委、区政府和委局的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区委、区政府的重大决策和工作部署开展执法和效能监察工作,使全区“改革、发展、稳定”呈现出良好的局面。
一、围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展开展监督检查
(一)开展对中央和省、市关于扩内需促增长政策措施落实情况的监督检查。在中央新增投资项目建设过程中,采取“四到位”措施,加强对项目立项、建设进度、工程质量、资金使用的监管。
一是加强组织协调,督查机制到位。实行区级领导联系重点项目责任制和项目主管部门领导负责制,区纪委监察局领导班子成员继续督查一个政府投资重点项目,定期通报项目建设进度和资金使用情况。成立了由区纪检监察、发展改革、审计、财政等部门组成的扩大内需政策落实监督检查领导小组,明确了各单位职责。每月对重点项目建设进行一次督办,每季度召开一次协调会,及时全面掌握全区重点项目进展 情况,对进展缓慢的项目进行跟踪督查,并及时通报。
二是健全管理制度,动态监管到位。一是制定《夷陵区政府投资建设项目暂行办法》,进一步规范政府投资项目管理,建立健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,优化投资结构,提高投资效益。对政府投资项目特别是中央扩内需项目,严格按照规划、立项、可研、初设、施工设计的程序进行项目审批。实行业主负责制、工程监理制、工程招投标制、施工合同制等制度,在资金管理上,实行“三专”(专帐、专户、专人)管理。二是制定政府投资项目建设后评价办法,明确评价依据、内容、程序、方式和标准,用制度规范政府投资项目绩效评价工作,评价结果作为目标管理责任制考核的重要依据。三是建立社会监督机制。按照政务信息公开的要求,建立和完善项目建设公开制度,对公开的时间、形式、具体内容做出明确规定,主动接受公众和新闻媒体的监督。四是建立廉政责任制度,强化效能监察惩处和行政问责机制建设,督促项目主管职能部门及其工作人员在立项、申报、审批以及资金拨付、使用等环节,有针对性地做出廉政承诺;督促项目主管部门与项目业主签订《廉政保证书》,工程发包方与承包商签订《廉政合同》。对在重大项目建设中失职渎职造成重大损失或在社会上 造成严重不良影响的部门负责人及工作人员,严格按照规定追究相关人员责任。
三是强化过程管理,责任落实到位。
1、将信息公开贯穿于项目建设全过程。在项目决策环节,公开征求各方面的意见或建议。在项目审批环节,公开项目规划、立项、审批、用地管理、环境评价、决算验收等环节信息。在项目执行环节,公开工程建设单位资质以及项目建设质量、安全、功能等方面信息。在资金管理环节,公开项目资金种类、数量和使用情况。在绩效评价环节,公开前期投资评审情况及工程结算结果、工程竣工验收结果及相关部门绩效评价结果。
2、将监督检查贯穿于项目建设全过程。围绕投资项目规划、立项是否符合科学发展观要求加强监督检查,努力提高决策科学化、民主化水平;围绕投资项目审批和建设程序是否依法合规加强监督检查,坚决防止项目实施过程中各行其是,弄虚作假等行为;围绕项目建设质量是否安全合格、使用效果是否满足社会需要加强监督检查,坚决防止“豆腐渣”工程;围绕项目建设资金管理使用是否规范透明加强监督检查,严防滞留、挤占和挪用项目资金等违纪违规行为发生;围绕项目建设绩效评价是否客观公正加强监督检查,严防评价结果失真。
3、将责任追究贯穿于项目建设全过程。对在项目申报和审批过程中弄虚作假、随意变通的,对因失职渎职造成工程质量低劣或重大安全事故等严重后果的,按照党风廉政责任制规定予以追究,除追究责任领导和直接责任人员的责任外,还追究相关部门和单位主要领导的责任;对于咨询、设计、监理、承包商等单位和个人的责任追究,严格按照国家建设部、监察部《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》及相关法律法规进行监督和处理。
四是扎实开展整改,措施落实到位。2019年,区扩大内需政策落实监督检查领导小组成员单位,组成联合检查组对项目前期审批手续、财务管理、资金使用、工程招投标、工程质量等情况进行了8次全面检查,听取汇报、召开座谈会20多次,对查找出的问题进行梳理汇总,分解到城建、环保、旅游、水利、文化等行业部门,召开了4次督办会,对下达了整改通知书的有关部门进行问责,要求对存在的问题限期进行整改。
(二)开展对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。
为深入贯彻落实国家环境保护部关于2019年环 保专项行动精神,督促相关部门拟定了夷陵区2019年环保专项行动工作方案,主要以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,进一步加大对重金属污染物排放企业环境违法行为的整治力度;加
一、生产安全事故指标情况
全区共发生各类生产安全事故28起,死亡25人,受伤10人,直接经济损失346.42万元,与去年同期相比事故起数下降20%,死亡人数下降16.6%,受伤人数下降72.9%,直接经济损失下降37.5%,未发生较大及以上生产安全责任事故,杜绝了重特大生产安全事故的发生。
二、责任进一步落实
坚持把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”贯穿于工作全过程,落实到安全监管、执法检查、专项整治、隐患排查治理各个环节。年初向各乡镇、办事处、园区和专项整治部门颁发《安全生产目标任务书》,区安委办与重点企业、各乡镇(办事处)与村(社区)和辖区企事业单位、专项整治部门与相关企业、企业与班组之间层层签订,层层夯实安全责任。制定了榆阳区黑名单制度,倒逼企业主体责任落实。
三、安全生产大检查深入开展
着眼冬季、、“两会”和十九大期间等季节和重要时段,在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工矿商贸等重点行业领域开展了8次安全大检查,开展专项督查3次,特别在春节、“两会”、省党代会和十九大期间,我们按照“不放过任何一个漏洞,不留下任何一个盲点、不能有任何一个疏忽”的总体要求,开展全区性安全大检查和隐患排查。1-11月共出动车辆1000余次,填写现场检查记录300余份,现场纠正违章行为120余条,下达责令改正指令书45份,查获、收缴非法储存销售的各类烟花爆竹3481件,并进行集中销毁;对5家违规生产、经营企业进行限期责令整改,并处罚款1万9千元;处理举报案件80起,其中3起移交相关部门处理。截止目前,全区共发现安全隐患1817条,整改1732条,整改率95.3%。
我于20__年8月8日任市安全生产监督管理局局长职务,分管安监局全面工作。按照市委有关要求,现将20__年度个人思想政治状况、履职尽责及廉洁自律等情况作如下汇报。
一、思想政治情况
思想认识决定工作态度,态度决定高度。对于安全工作,我只能说并不陌生。
一是有认识。先有朴素的认识,即安全第一、没有安全就没有一切、人的一生平安是福。通过来安监局七个月的学习与实践,我对安全生产工作有了更深刻的认识。科学发展首先要安全发展,和谐社会首先要关爱生命。安全生产事关广大人民群众的切身利益,事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作,是坚持立党为公,执政为民的必然要求,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求,也是构建和谐社会的必然要求,是各级党委和政府的重要职责。
二是有实践。十余年的领导阅历中,我抓过校园安全,意识形态领域的安全,抓过车辆管理安全,政府大楼防火防盗防水安全,机关食堂食品卫生安全。这点实践与安监局的工作实践相比,是基层的、片面的、单一的、肤浅的。安监局综合管理全市安全生产工作,依法行使安全生产综合监督管理职权,指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作。任务艰巨,使命光荣,风险极大,保官保命。
三是有感觉、有感情。市委市政府把这么重大的责任交给我,这是对我的重视和信任,我一定加倍努力工作,力争不出差错,也不敢出重大差错。通过七个月的工作生活,我深深被安监人勤奋工作、无私奉献的思想品质,敢抓敢干、真抓实干的工作作风,团结友爱、互帮互助的优良局风所感动。全局15名同志,都是中共党员,人人都发挥模范带头作用,这样的队伍无往而不胜。
二、履职尽责情况
一是从抓工作纪律入手,规范常规工作。做到年有计划,月有中心要点,周有具体安排,日有检查督办,人人都明确每天干什么?怎么干?转变工作作风,提高工作效率。二是按照市委组织部支部建设有关文件要求,及时组织民主选举,产生新一届支部委员会,成为全局领导核心、“权力机构”,党支部集体研究决策,解决很多难题,发挥重大作用。三是积极与市编办、省编委联系,把安监局从市政府办公室的一个附属部门变为我市的一级局,这是我局发展的大事,将有力推动我市安全生产工作向更高的层次发展。四是认真落实我局“综合、执法、监督、管理、协调、服务”十二字方针,进一步发挥安全生产综合监管职能(安委办职能)。立足给市委市政府当好参谋助手,紧紧围绕非煤矿山安全、道路交通安全等重点工作,多次协调召开工作会和专题会,研究解决重点难点问题的办法措施。五是组织带领全局同志,重点做好以下几项工作。
1、做好隐患排查治理第二、三阶段工作,夯实事故防范基础。出台方案、摸清底数(全市企业998家、工商局)、分清类别,明确责任(企业自查自治自报主体责任。行业监管、专项监管、综合监管、属地监管各负其责)、创新工作方法(发明了“企业隐患排查治理工作手册”,一册在手,综合监管部门有把手,行业主管部门有帮手,专项监管部门有助手,企业自查自治有抓手,为创建平台体系打下基础)。
2、打好“打非治违”专项行动“回头看”战役。认真贯彻落实“下得去、打击准、治理严”的九字原则,按照“四严”和“四个一律”要求,采取联合检查、暗访暗查、突击检查和举报必查等方式,切实落实停产整顿,关闭取缔,从重处罚等惩治举措。依法取缔3家企业。
3、打好非煤矿山规范化管理战役,高标准,严要求,使之成为全省的先进典型。
4、打好危险化学品和烟花爆竹专项整治战役。有方案、有培训、有检查、有记录、有实效、有总结。很规范的战役,值得推广和借鉴。
5、推进安全生产标准化建设,提高企业本质安全水平。20__年,我市有9家企业达到三级标准。6、加大行政执法力度。严格执行年度执法计划,所列企业全部检查到位。严格按照标准实施行政许可,全市发证近百个。坚持服务与管理相结合原则,经常深入企业指导安全生产工作,同时对违法违规企业严惩严罚。全年罚款10余万元。
7、加强职业病危害防治宣教工作,扎实推进职业健康监管工作。20__年,两次通过省局检查验收,培养“三峡木业”为先进典型企业。
8、加强安全培训工作。联合省局搞好“两期”培训,参培人数达200人左右。
9、加强安全生产宣传教育工作,去年6月份为安全生产宣传教育月,组织全市安委会成员单位采取多种行之有效的形式,在中心广场、步行街等人流密集地方开展宣教活动,收到良好效果。同时,一些企业也能发挥自身优势,自发开展宣教活动。
10、加强自身队伍建设,不断提高安监人员的素质。省人事厅批准我局为一级局后,出台新的“三定”方案,市编办批准成立培训中心,招兵买马,扩充队伍;利用每月党员集中学习时间,既要搞好政治理论学习,又要搞好业务知识学习。全员都是老师,每人根据各自分管工作,准备一次业务讲座,一人讲,大家学,共同提高;积极参加省局组织的执法监察工作培训,考取执法证,提高执法水平;组织队员分期分批外出学习考察,增长见识,提高能力;加强廉洁自律教育,正确认识和使用手中的权利,无违规现象。由于全局共同努力20__年在省局两项检查评比中取得优异成绩,政府安全生产工作责任状考核为达标单位,奖金30万元。全省安监局系统考核取得“良”的优异成绩,名列前茅,奖金6万元。
认真履行安全监管职责,按照年度工作部署和要求,继续深入开展安全生产宣传行动、治理行动、执法行动,切实加强安全生产制度建设、保障能力建设、队伍建设等。认真贯彻落实《安全生产法》、《行政许可法》和《公务员法》,加强对安全生产责任事故中玩忽职守、监管监察执法过程中违法违纪问题的监察,特别是对工作中遵守和执行中央制定的“八项规定”和省委“九项规定”,坚决杜绝各类违纪违法行为的发生。紧紧围绕中心工作,全力做好安全生产监督管理。积极开展了安全生产检查,健全完善安全事故防范机制,积极探索执法监察的新方式、新方法。对发生的各类安全生产事故,严格按照“四不放过”原则,依法调查处理,结案率达100%。
三、廉洁自律情况
十余年的领导工作,我崇尚“软权力”执政理念。我曾读过《人民日报》一篇评论《软权力更值得追求》,深受影响。文中说:“领导干部的影响力,主要包括权力性的和非权力性的。权力性影响力具有外来性、强制性和阶段性,随着职务的变化而变化,其作用是有效的,但也是有限的。而威信、毅力、经验、才能等非权力性影响力,却具有内在性、根本性和长远性,它与职务没有必然关联,更具有号召力、感染力”。而要做到这一点,首先自身要正。二是处事要公,凡事要处于公心,看问题、办事情都要心放正、水端平,以公心换人心。三要有关爱之心,体恤之情,时刻把群众疾苦放在心上,真心实意为群众排忧解难。这不仅是我对廉洁自律的理解,也是我的做法与追求。再有我多年坚持民主集中制原则,让权力在阳光下运行。到安监局工作以来,我没有一次私自行使局长之责,办大事小事(盖公章、出证明、要床位等),花公款:没有一次私请私用。安排人事:没有一人私自安排。还有我妻子忙于家务,贤惠正直,女儿凭自己能力考取公职,不向我提任何无理要求,也无所谓约束。
四、存在不足
一是学习不够。安监局是综合执法部门,要依法行政,各方面法律法规有待于进一步学习、理解、掌握、应用。安监局是法规文件最多的单位,全年300余件。二是深入基层调研不够。因身兼双职,都很重要,无力分身,但我保证在一年内把全市企业排查一遍。三是经验不足。安监局是高风险单位,不出事则已,出事就是大事,一旦有大事安监局长必须担当大义,冲锋在前,这更需要经验和智慧,有待于在今后工作中磨练提高。
同志们:
全省安全生产工作会议开了一天半,在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程。受局党组和詹才泳局长的委托,我在会议将要结束的时候作个发言,主要是就贯彻落实会议精神谈几点意见,简要的对会议作一个小结。
昨天上午,李春明副省长在全省安全生产工作会上作了重要讲话,全面总结和充分肯定了去年全省安全生产工作,分析了当前面临的形势和任务,提出了今年全省安全生产工作的思路和主要措施要求。李宪生常务副省长代表省政府与9个省安委会相关成员单位签订了安全生产责任状。大会还表彰了20xx年度安全生产责任目标考核优秀单位和安全生产红旗单位、先进单位及先进个人。
昨天下午,詹才泳局长作了题为《深入开展“隐患治理年”活动努力开创全省安全生产工作新局面》的工作报告。对07年和上届政府期间的安全生产工作进行了实事求是的总结和分析,对20xx年工作进行了具体部署。今天上午,与会人员进行了座谈交流。大家结合学习李春明副省长的重要讲话和詹局长的工作报告,联系各自的工作实际,谈体会,提建议。在座谈发言中,大家一致认为,这次大会开得很好,内容实、收获大,会议充分体现了以党的xx大精神和科学发展观为指针,贯穿了解放思想,事实求是,开拓创新,与时俱进的精神。大家对继续抓好安全生产工作充满了信心,同时,也对抓好全省安全生产工作提出了很多好的建议和意见,会后,我们将认真梳理和研究,以进一步改进我们的工作。并将以适当的方式进行反馈。
总之,这次会议,既统一了思想,认清了形势,明确了任务,又坚定了做好安全生产工作的信心和决心。可以说,这既是一次总结近五年工作经验的交流会,也是一次谋划部署今年乃至今后五年工作的动员会。会议开得很好,达到了预期目的。
今年是全面贯彻落实党的xx届xx全会精神的第一年,谋好安全生产之局、做好安全生产之事,开创全省安全生产工作的新局面,是时代赋予我们的重大使命。现在,方向已经确定,任务已经明确,关键是要在思想上进一步形成共识,在工作中狠抓落实。下面,我就贯彻落实好会议的精神讲几点意见:
一、围绕学习贯彻会议精神抓落实。李春明副省长的重要讲话和詹局长的工作报告,是指导当前和今后一个时期全省安全生产工作的重要文件,各地、各单位一定要认真学习,把握要点,吃透精神实质,切实抓好贯彻落实。一方面,要积极做好汇报工作。会后,各地安监部门要尽快向当地党委、政府汇报这次会议的精神,争取党委、政府的重视和支持。另一方面,要认真组织传达学习。特别是要组织领导班子成员,原原本本地学习会议文件,主要是李春明副省长的重要讲话和詹局长的工作报告,切实把握省委、省政府和省局对全省安全生产工作的总体思路和要求。同时,要迅速在系统内召开会议,全面深入地学习传达会议精神。通过学习,使全省安监系统全体干部职工深刻领会会议精神,明确当前和今后一个时期安全生产工作的思路和重点,进一步增强紧迫感、责任感和使命感。
二、围绕统一思想认识抓落实。统一思想认识是做好安全生产工作的前提。安全生产关系到人民群众生命财产安全,关系到改革、发展和社会稳定大局。各级安监部门务必要把思想统一到科学发展、构建社会主义和谐社会大局上来,统一到全省经济社会发展的总体部署上来,统一到全国和全省会议精神上来。要通过统一思想认识,增强工作的信心,激发工作的热情,鼓足工作的勇气,坚定做好工作的决心。首先,是要统一对当前安全生产形势的认识。当前,全省安全生产状况可以概括为:总体趋好,但形势依然严峻。会上,李春明副省长在充分肯定全省安全生产工作成绩的同时指出,全省安全生产面临的形势不容过于乐观。詹局长在报告中也对全省安全生产工作面临的挑战进行了深入透彻的分析。这就要求我们,既要看到成绩,增强做好工作的信心和决心;同时又要看到问题,增强忧患意识和责任意识,做好打持久战的思想准备,不能有丝毫的麻痹松懈。二是要统一对安全生产五条经验和体会的认识。詹局长在报告中归纳的5个“必须坚持”,涵盖了安全生产工作的指导原则、工作机制、基本方针、根本途径和队伍建设,是五年来全省安全生产工作实践经验的概括和总结,具有现实和长远的指导作用。希望大家认真学习、正确把握其精神实质,并在今后的工作实践中进一步丰富、充实和发展。三是要统一对工作思路和工作措施的认识。詹局长在报告中提出,08年,全省要以深入开展“隐患治理年”活动为载体,达到五个方面的“提升”。这是省局党组在深入分析全省安全生产工作现状基础上提出的。大家知道,经过近5年的艰苦探索和不懈努力,全省安全监管执法工作、基层基础工作、应急救援工作、生产经营单位安全保障条件以及全民安全意识等都有了一定的基础,当前及今后一个时期,我们着重要解决的是如何进一步提升的问题。围绕以上工作思路,詹局长提出了“七抓、七推动”的工作措施,即从思想认识、指标监控、专项整治、隐患治理、法制建设、“双基”工作、宣传教育等方面下功夫,全面推动五个方面的不断提升,确保各项目标任务的完成。
三、围绕控制指标抓落实。努力预防和减少各类安全生产事故,全面实现国家和省下达的各项目标任务,是我们工作的落脚点。年初,我们已按国家下达我省的控制指标提出了分解下达意见报省政府,在省政府第一次全会上,李鸿忠省长已与各市州政府主要负责人签订了目标责任书。这次会议,李春明副省长又提出了全年的总体目标。李宪生常务副省长代表省政府与省安委会有关成员单位签订了责任状。大家在座谈中普遍反映,实现今年的控制指标,难度大、压力大、空间小。大家有压力是可以理解的,但是,控制指标是国家下达给我们的一项硬性任务,也是一种义不容辞的责任,没有任何退缩的余地,只要全省上下共同努力,是可以实现的。大家知道,02年,全省各类事故死亡人数高达近5000人,但经过五年的努力,07年下降为2954人,实现了上届政府领导提出的控制在3000人以内的目标。因此,我们要正视现实,变压力为动力,不折不扣地把省政府下达的控制指标和工作任务层层分解并落实下去。分解落实中要注重结合本地实际,要有明确的目标和要求,要有针对性的落实措施。对责任目标的完成情况,要加强动态监控,进行经常性的跟踪、检查和督促。要结合实际拿出过硬的、切实可行的奖惩办法与配套政策,促进控制指标的落实到位。
四、围绕隐患排查治理抓落实。隐患排查治理是今年全省安全生产工作的主线和重要抓手,是今年安全生产工作的重中之重。根据国务院和国家安监总局的要求,省政府把今年确定为“隐患治理年”,并下发了关于进一步开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知。这次会上,李春明副省长和詹才泳局长又专门进行了部署,强调要建立隐患排查机制、治理机制、监管机制、激励机制和长效机制,全面深入地开展隐患排查治理活动。各级安监部门要按照省政府通知要求和这次会议的安排部署,结合本地实际,抓紧制定工作方案,细划工作措施,认真组织实施。这里,我要特别提出的是,隐患排查治理专项行动务必要突出“四个重点”,做到“四个结合”。即要突出重点行业领域、重点地区、重点生产经营单位和重点时段;要做到与日常监管执法、安全专项整治、“四个一创建”活动、应急管理工作相结合。要加强组织领导,强化过程监管,确保取得实效。
五、围绕强化监管抓落实。加强安全生产监督和管理,是安全生产工作的重要途径和手段。各级安监部门要按照法律法规赋予的行政执法职责,依法行政,严格执法。特别是要加大对生产经营单位的监督力度,督促企业严格落实安全生产主体责任,强化内部管理,落实安全生产各项保障措施,加大投入,不断改善安全生产条件。要加大安全生产检查督查力度,紧紧盯住那些事故多发、易发的重点地区、重点行业、重点单位、重点部位和重点时段,实施重点监管、重点检查。要加大联合执法力度,争取相关部门的支持配合,积极发挥各部门的职能作用,齐抓共管,形成合力,切实抓好安全生产各项工作的落实。要加大对事故的查处力度,特别是对发生的重特大生产安全责任事故,要认真进行调查处理,严肃查处有关事故责任人员。
在实施监管工作中,我们既要严格执法,又要热情服务。要做到寓监管于服务之中,在服务的过程中履行监管职能,在履行监管职能过程中切实搞好服务。监管工作的根本目的在于防范事故,从这一点上讲,我们的工作目标与企业是完全一致的。我们要通过服务,真心实意地帮助解决难题,增强监管工作的亲和力,特别是在安全检查、隐患排查等工作中,要做到无情排查、有情整改,实施人性化监管。
六、围绕工作创新抓落实。创新是推动工作不断前进的动力。安全生产工作具有不确定性和反复性,这一特点更是要求我们不能因循守旧、一成不变,而必须在工作创新上狠下功夫。一是要在创新工作思路上下功夫。近年来,全省安监系统的同志们创造性地开展工作,探索出很多好的经验,这次会上编印的经验交流材料,就是其中的代表。刚才在座谈中,不少市州提出的工作思路也很有创意,如宜昌市提出的“盯重点、抓难点、除盲点”工作思路,武汉市从总结分析去年的问题和薄弱环节入手,创新思路,确定六个方面的重点,等等。希望大家相互学习、相互借鉴、相互启发,并结合实际,不断创新、调整自己的工作思路。特别是要站在当地经济社会发展的大局中去思考、谋划我们的工作思路,不断开创安全生产工作的新局面。只有这样,詹局长在这次会上提出的五个方面的“提升”,才能在全省全面实现。二是要在创新工作方法上下功夫。科学的工作方法能起到事半功倍的作用。不少地方在实际工作中,大胆创新,勇于探索,不断创造出适合本地实际的工作方式和方法。比如咸宁市开展的“四包、三联、两加大”以及“双千活动”;黄石工矿集团在职工安全教育培训工作中,针对不同文化层次、不同岗位的职工,分别讲授不同的学习内容,采取不同的考核方式,取得了很好的效果。此外,不少地方通过采取激发亮点、培育典型、树立示范、建立联系点等工作方式方法,极大地推动了各项工作的开展。但也有少数地方,在安全检查、教育培训等工作中,存在工作方式方法单一、针对性不强、走过场等问题。这些都需要我们在以后的工作方法中不断加以改进。三是要在创新工作机制上下功夫。目前,工作机制不尽完善是制约我们工作的主要问题之一。各地安监部门要按照党的xx大精神和国家总局的相关要求,围绕我们的目标任务,不断创新工作机制,建立健全督查机制、整改机制、信息反馈机制和依法监管的执行机制,努力推动监督与管理、执法与处罚、机关工作与基层工作的有机结合,进一步促进我们的工作。
同志们,会议就要结束了,希望大家回去以后,要迅速把会议精神传达好、贯彻好、落实好。通过我们上下的共同努力,实现全省安全生产形势的持续稳定好转,为在新的起点上实现全省经济社会又好又快发展创造良好的安全环境!
20__年,我局紧紧围绕“城市管理治理年”的各项要求,以安全生产“一岗双责”为核心,以持续开展“18”项专项整治工作为抓手,大力开展安全隐患专项整治与综合治理,严厉打击各类安全生产非法违法行为,切实强化企业各级安全管理人员的安全防范意识,各类事故指标均在可控范围之内,未发生较大以上安全生产事故。1-10月,我区发生交通、消防、生产安全、森林消防等各类安全事故共157宗,死亡25人,受伤38人,直接经济损失958.49万元。未发生较大以上生产安全事故,全区安全生产形势总体平稳。具体工作如下:
一、建立健全安全生产责任体系。
一是完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,制定了《__区安全生产党政同责一岗双责失职追责责任体系实施办法》,对党政各部门和领导干部的安全监管职责进行了明确,并通过图表标明厘清各部门的监管边界。
二是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,督促各部门制定各行业各领域的安全监管办法,明确监管职责、对象、频率等,初步构建起条块结合的安全监管体系。
三是加强安全生产一岗双责考核,修订《__区党政各部门和领导干部安全生产考核办法》,组织开展了前三个季度的日常考核工作,通过量化考核倒逼各部门落实监管责任。
四是组织40多个部门与区政府签订20__年安全管理目标责任书,层层落实责任,传导压力。
二、完善安全生产事故预防体系。出台了《__区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》等多个文件,健全安全风险评估和管控体系,并着手绘制全区安全风险分布电子地图;开展城市公共安全进行风险评估,找出城市安全的风险源和风险点,明确风险分布并提出对策,加强安全生产的源头管控;建立了十个行业领域的安全生产月度分析会议制度,定期研判全区及各行业安全生产形势。区安委会共组织开展各类安全生产工作现场会、研讨会、协调会等30余次。今年以来,为强化安全生产事故预警防控,共发布4次安全预警信息,其中针对建筑施工生产安全2次,汛期生产安全1次,电梯维修保养生产安全1次。转发市安监局预警信息12次。
三、完善安全管理信息系统。一是积极开展系统平台的优化升级。将绩效考核、决策分析、短信群发平台等模块纳入开发计划,同时保留原有区网格化系统有利于我区安全监管的部分,形成“三小场所”模块;二是开展系统内企业信息排查梳理工作。将辖区、部门中归属错误、已倒闭的企业或已完工的项目逐一整理归位,将符合监管标准的企业置换进系统。截至10月底,__区安全管理综合信息系统平台共开展隐患自查18974家次,网格巡查6638家次,自查出隐患9499条,已整改9393条,整改完成率98.88%,巡查出隐患4369条,已整改4093条,整改完成率93.68%。
四、建立安全生产社会共治体系。鼓励市民参与安全管理,今年以来共接收群众投诉50多件,并全部办结。协调处置了东门町、泥岗路铁路跨线桥等多起重大的安全隐患;建立了社区网格员、基层安全员网格化管理的新模式,强化安全生产的末梢管理;借力互联网平台,完善“安全__”微信平台、社区家园网、__电子政务网等平台建设,充分运用“互联网+”开展宣传;组织39支城中村兼职_开展消防技能培训和比武,建成1000个城中村消防应急站点,力保应急救援“黄金五分钟”。
五、深入推进安全生产专项治理和重点领域隐患整治工作。
一是在市里16项安全生产专项行动的基础上,针对辖区产业特点与风险领域,区安委办精准发力,重点部署了珠宝企业使用危险化学品、专业市场、人员密集场所等18个重点行业领域的专项整治。截至10月30日,我区共检查各类场所21326家,排查安全隐患8545宗,完成整改8137宗,整改率95.2%,立案查处154宗,处罚143.85万元,拘留58人,并查处了清水河钢瓶检测中心违规存放逾吨天那水重大安全隐患,查封了南洋大厦裙楼重大火灾隐患,拆除了矛盾纠纷复杂的东门大厦外墙脚手架等等。
在危险化学品专项整治方面,对全区工贸行业使用危险化学品的相关企业252家进行全面检查,出台《__区危险化学品经营许可商事制度改革后续监管办法》,并联合专家对全区的59家使用危险化学中的珠宝企业进行专业检查,共发现164处安全隐患,并依法发出25份限期整改指令书,其中立案7宗,罚款12万元;
二是今年共开展了13次__区泥头车安全管理专项整治统一联合执法行动,重点查处泥头车冒尖装载和罐式车“两牌两证”或“档案号牌”、一牌多用、驾驶员驾驶证过期等违法违规行为。共出动410执法人员,设查车点25处,检查施工企业50家,检查运输企业21家,检查泥头车270辆,查处施工企业2家,查处运输企业1家,查处人员50人,查处泥头车75辆,有效地遏制泥头车致人伤亡等恶性事故;
三是针对老旧电气存在的严重安全问题,今年我区出台了《__区老旧电气安全隐患排查整治工作方案》,委托专业机构对全区xx以上的所有的民用、商用小区进行全面普查。对于普查认定有安全隐患的,全部纳入整治范围,并按照“试点先行,边查边治;以点带面,逐步推进”的方式,分试点先行、民用小区、商用小区三种类型分步推进。目前,十个试点的排查及设计招标工作已经完成,下一步将施工立项、招标与整治。
六、大力开展企业标准化建设和安全生产执法检查工作。
一是开展安全生产标准化建设工作,截至目前,共完成工贸行业企业三级以上达标275家,工贸行业小微企业完成创建200家,达标88家;二是加大对粉尘涉爆及有限空间作业企业的排查和检查工作力度,共检查企业241家,发现安全隐患119项,查封企业8家,立案处罚4家;三是通过联动执法、联合整治等手段,整合配置安监执法资源,凝聚力量以提高安全生产执法的针对性和实效性。今年以来执法大队共检查企业2603家,出动执法检查人员7820人次,发现隐患1802宗,已整改1795宗,立案42宗,行政处罚一般性违法行为行政处罚80.35万元,临时查封企业37家,责令停产停业整顿13家、劝导搬出企业8家。
七、依法开展生产安全事故调查处理工作。今年1-10月,全区共发生一般生产安全事故8起,死亡8人。每起事故均按照“四不放过”原则查明事故原因,分清事故责任,提出对有关责任人的处理建议和整改防范措施,并依法依规对相关责任单位和责任人进行处罚。截至10月底,共调查处理8起事故,合计立案16起,已结案14起,对7家单位和7个责任人进行了生产安全事故行政处罚,共计罚款176.6574万元,目前还有两起生产安全事故正在调查处理之中,全年未发生因善后赔偿问题导致上访事件,未发生一起行政复议或行政诉讼案件。
八、积极组织开展安全生产宣教培训和应急演练活动。
一是利用6月“安全生产月”开展安全生产知识咨询活动,全年共开展各类宣传220场,派发宣传资料100万份,解答群众疑问35万人次;
二是在5家观影人员较为密集的电_播放影前20秒安全应急知识公益;
三是对5大高危行业企业负责人和管理人员进行分批培训,组织开展了80场,培训6000余人;
四是对10个街道工矿商贸企业,开展了500场安全知识培训;
五是开展“三小场所”培训。83个社区开展了100场培训,共计约24000人次.
转眼我到单位工作已经一年了。这一年是我人生旅途中的重要一程,期间在领导的培养帮助、同志们的关心支持下我逐步完成着从一名教师到执法者这种环境和角色的双重转变和适应。岁首年终,我静心回顾这一年的工作生活,收获颇丰。现将我这一年来的学习工作情况总结如下:
一、自觉加强理论学习,提高个人素质。首先,自觉加强政治理论学习,提高政治理论修养。我积极参加单位组织的各项学习活动,并注重自学,认真学习了在邓诞辰百年纪念大会上的讲话、七一重要讲话、届全会关于加强党的执政能力的决定等,进一步提高了自己的理论水平与政治素质,保证了自己在思想上和党保持一致性,强化了廉洁自律的自觉性。
二、在业务学习方面,我虚心向身边的同事请教,通过多看多听多想多问多做,努力使自己在尽短的时间内熟悉工作环境和内容。同时,我还自觉学习有选择地学习了《宪法》、《刑法》、《安全生产法》、《新疆安全生产条例》、《消防法》、《行政许可法》、《安全生产违法行为处罚条例》《行政许可法》等与工作相关的政策、法律常识,积累自己的业务知识,通过学习增长了法律知识,增强了法律意识,提高了执法水平。
三、认真学习工作业务知识,在监察大队的时候,注重学习法律、法规方面的知识,认真学习了安全检查知识,可以说,在监察大队的半年里,我对安全生产监督管理知识有了初步的认识,对全区安全生产状况初步的了解,我认真学习公文写作,公文处理,按照最新的公文处理格式,对安委会办公室机关公文格式进行了规范。认真学习电脑知识,多媒体知识。同时认真学习安全生产宣传教育方面知识,积极协助同事搞好“安全生产月”活动、安全生产培训班、节日安全生产检查等工作。
四、在日常生活中,注意小节,尊重领导,团结同志,互相帮助。
回顾一年来的工作,我虽然在思想上、学习上、工作上和生活中都取得了进步,但仍有许多不足之处,比如安全生产理论知识水平还较低,对全区安全生产状况还要进一步了解,现代办公技能还不强,对新环境还要进一步适应等等。对于20年,我想最重要的是进一步加强学习,主要是学习安全生产法律法规、理论知识,学习宣传教育方面的有关知识。在工作上还要更细,还要经常向领导学习,向老同志学习请教。认真完成领导交给的各项工作任务。
,我局按照县委构建“五个”的整体部署,结合三严三实教育活动的深入开展,在县委、县政府的正确领导下,围绕县政府下达的安全生产目标,带领安监系统工作人员,团结一致,开拓创新,务实苦干,依法监管,廉洁从政,较好地完成了目标任务和县委、县政府交办的各项工作。在安全生产建章立制、隐患排查治理、执法监督检查、宣传培训教育等方面取得了新的进展,全县安全生产继续保持稳定趋好的良好态势。
充分发挥局领导班子总揽全局、协调各方的领导核心作用,对重大决策、安全生产重点工作等事关全局的工作充分发扬民主,广泛协商,统一思想,形成共识。局班子始终把维护和加强班子的团结作为一项重要职责,做到“群言堂”,不搞“一言堂”,各位班子成员都能够坚持原则、顾全大局,以坚定的政治信念和良好的道德修养,做到和谐共事谋发展的良好局面。
局党支部始终把安全生产监督管理工作作为抓好党建工作的目标任务,切实转变作风,认真做好日常对重点行业、重点领域的安全监督检查,开创整体联动,全面监管的工作思路。全局党员发扬敢打硬仗、善打硬仗、敢于吃苦、不怕吃苦的党员模范作用,克服人员少、技术装备少的困难,全面排查各类安全隐患,确保了安全生产形势的稳定。将“三严三实”列为党的群众路线教育实践活动必学内容,贯穿教育实践活动的全过程。坚持用“三严三实”指导工作实践,将总书记的讲话精神与当前安全生产重点工作紧密结合,围绕解决突出问题,按照谋事要实要求,坚持边学边查边改,确保活动开展做到过硬,取得实效。
建立健全各项制度,坚持和完善中心组理论学习制度,每月开展一次专题理论学习和业务学习日。进一步完善政治理论、业务知识学习和廉政学习制度,定期开展组织生活,组织全局学习党的方针政策,重点是认真组织学习贯彻中央、省、市、州、县委全会精神;抓好每月廉政教育学习,学习《廉政准则》和正反两方面典型事例。
20,我局党建工作整体有较大进步,但依然存在党建工作围绕中心不够紧、组织活动不够活等不足,在下一步的工作中,我们将正视差距,改进不足,全面提升机关党建工作水平。落实好党建工作“一岗双责”制,充分发挥表率带动作用,促使党员领导干部带头落实抓基层党建工作的职责,促使党员领导干部自觉参加所在党支部的组织生活,促使党员领导干部在推进理论武装中落实职责。创新机关基层党组织活动方式,在丰富教育内容上下功夫,抓好“三会一课”的载体设计,使组织生活体现应有的政治性、组织性、纪律性。以服务科学发展为重点,大胆探索、大胆实践,抓好党建工作与安全生产工作的有效结合。推进机关基层党组织建设的规范管理。突出实践创新,运用载体开展基层组织建设活动,激活机关党组织的工作生机与活力。
在今后的工作中,针对目前存在的问题,进一步履行好主体责任,解决问题、补齐短板。并结合安监系统业务工作实际,大胆实践,勇于创新,把党的建设与业务工作有机结合,加快推进服务型基层党组织建设进程,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把学习教育的成果应用到实际工作中,解决重点、难点问题,更好地为全县安全生产工作服务。
今年以来,局党组围绕提高党员素质,进一步加强党员政治理论学习,以学习、讲座等多种形式广泛开展了理想宗旨教育、人生观价值观教育和职业道德教育以及树典型、学先进活动,取得了较好的效果。我们在学习教育上,着力在针对性、实效性、主动性和创造性上下功夫,主要有以下活动:
1、组织好党员的政治理论学习活动。坚持党组中心组学习制度,建立和完善周三学习制度,组织全局干部职工认真学习党章、XX届六中全会精神,做到人人学习有计划、有考勤、有记录,收到比较好的效果。加强学习制度的督查考核,认真落实各项学习措施,采取多种形式安排好个人自学、理论辅导、撰写学习心得,增强学习的计划性、针对性和有效性。进一步端正学习态度,切实弘扬理论联系实际的马克思主义学风,把解放思想、开拓创新贯穿于机关党建的全过程。通过理论学习,使全体党员、干部发扬与时俱进的精神,进一步坚定信心、知难而进、开拓创新,努力创造一流工作业绩。
2、坚持和落实党员集体学习活动制度。通过集中学习胡锦涛同志等党和国家领导人重要讲话精神,及时理解党的政策方针,使党员干部的思想认识得到了统一。
3、认真组织党员及积极分子观看电教片。局党组组织全局党员及党外同志观看了《生死牛玉儒》等电影五次,进一步唤起党员同志的责任意识。
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