眼看着时间一天天流逝,我们繁忙的工作也即将迎来尾声。让我们对过去一年的工作做个总结吧,因为年度总结是打造个人品牌的必备课程。本文着重介绍了“依法行政年终工作总结”,希望读者朋友们能够喜欢它,同时建议收藏本网页网址,以免遗忘。
今年以来,在县委、县政府的领导下XX县法制办的正确指导下,我局紧紧围绕民政工作重点,认真贯彻《县政府关于印发*年全县依法行政工作要点的通知》(洪政发〔*〕31号)、《县政府关于印发**县全面加强依法行政工作实施意见的通知》(洪政发〔*〕33号)以及《县政府关于进一步加强行政复议、诉讼案件应诉工作的通知》(洪政发〔*〕34号)等文件精神,不断夯实民政法制工作基础,增强民政干部法律意识,落实行政执法责任,规范民政执法行为,严格民政执法监督,提高依法行政水平,依法行政工作取得了一定成效,现将我局依法行政工作自查自评情况如下。
一、加强领导,健全机构
我局高度重视依法行政工作,把依法行政工作摆到重要议事日程,作为民政部门的一项基础性工作来抓,与全局中心工作同安排、同部署、同落实、同考核,努力做到坚持把依法行政与开展民政普法教育相结合,与工作绩效考核、创先争优、行风建设等活动相结合,与促进全县民政事业健康发展相结合。为切实加强依法行政工作的领导,及时调整充实了以井宏岭局长为依法行政的第一责任人,对全局推行依法行政工作负总责,其他班子成员为直接责任人,各科(室)负责人具体落实抓好依法行政工作,形成了“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,执法科室和人员具体落实的齐抓共管的良好局面。
二、全面推进民政依法行政
在工作中,始终抓好“三个坚持”,即:坚持做好民政法治宣传教育,切实增强干部职工依法行政能力;坚持规范执法行为,努力建设法治民政;坚持依法履职,推进民政健康发展。有效确保了全局依法行政工作的顺利开展,推进民政依法行政工作规范化、制度化建设。
(一)坚持突出宣传教育,致力提高依法行政意识
围绕局中心工作和年度民政重心工作,以民政讲坛和基层民政干部职工业务培训为平台,组织机关干部职工法制教育培训4次,主要就民政方面的法律法规知识进行培训。重点学习了《五保供养条例》、《优抚条例》、《殡葬改革实施意见》、《婚姻登记条例》等民政法律法规知识,切实增强了全局干部职工法制意识,提升了干部职工依法行政能力。为了使行政执法人员正确行使依法行政权力,提高行政执法能力和办案水平,组织学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》等相关法律法规文件;组织参加了由县政府法制办组织的法律知识学习培训,并统一参加考试,8名同志领取了殡葬管理行政执法证件。二是结合区中心工作和年度民政目标工作,深入基层扎实开展法制宣传培训工作。今年以来,结合加强和创新社会管理工作,城市基层管理体制改革等工作,组织基层政权和低保办负责人在青阳镇开展了基层社区干部、社会组织负责人、城乡经办人员等进行了《居民委员会组织法》、民间组织管理相关法规、城乡低保政策等法律法规和政策宣传培训,宋军副局长还受县委组织部的委派,在县委党校为全县基层党组织书记就村民委员会组织法和村民自治工作进行授课。三是大力开展街头宣传活动,利用民政阶段中心工作为契机,组织开展了形式多样的民政法治宣传活动,今年我局在5.12防灾减灾日、520大病救助日期间,组织相关科室人员走上街头,大力宣传防灾减灾和慈善条例等宣传、咨询活动。
(二)坚持规范行政执法,努力建设法治民政
一是简化办事流程,规范民政行政审批服务工作。结合民政行政职权事项清理统计工作和行政审批和管理服务事项进政务大厅清理工作,对行政许可、行政审批、行政确事项进行认真梳理,明确了规范的审批流程,同时,按民政对社会公开承诺要求,缩短了对社会公益类社会组织登记,民办福利机构审核、社会团体和民办非企业单位登记、老年证核发等10余项行政审批和转报事项的办理时限,简化了程序,提高了办事效率。二是坚持规范执法,建立完善民政行政执法相关机制。坚持做到有法必依、执法必严、违法必究的原则,做到人性化管理、文明执法、公正执法,全年未发生一起超越行政规定权限进行行政执法的行为。在工作中坚持执法工作挂牌上岗,在殡葬执法工作中,会同公安、城管、工商、国土、文化等部门认真开展平坟还田工作,查处垒坟、乱葬乱埋、淫秽低俗丧葬表演等行为,全县共平毁老坟场4个,平毁坟头9500余座,先后销毁封建迷信丧葬用品1500余件;对龙集镇勒东村徐某,上塘镇胡桥村段某,界集镇杨岗村许某在家中非法生产、销售土葬用棺材,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省殡葬管理办法》有关条款,对当事人给予“责令限期改正,停止生产、销售土葬用棺材;并处20xx元罚款”的处罚。上述案已办结,罚款已上交国库。在工作中,执法人员耐心细致地做好执法规程解释、宣传工作,让群众对殡葬执法的依据、程序、标准有更加全面、深刻的理解,从而在执法过程中得到群众的支持和理解。三是完善民政法律顾问制度。按照依法行政工作要求,为了提高我局科学化和法制化水平,推进依法行政,建设法治民政治,我局继续续聘一名律师为法律顾问,对我局的重大行政执法提供法律咨询意见和建议,对执法行为进行法律论证。今年,在我局负责的**养老护理院相关施工补充协议签订过程中,县法制办和局法律顾问多次参与讨论,帮助解决遇到的重大法律疑难问题,防范、化解法律风险。四是加强行风建设、机关效能建设。全面推行首问责任制和机关服务承诺制,设置公布监督牌、设立举报电话和举报箱,高度重视群众来信来访工作,加强工作监督检查力度,积极推动机关作风建设、效能建设,坚决杜绝推诿扯皮,没有门难进、脸难看、话难听、事难办的现象,工作中无吃、拿、卡、要现象,全年没有接到一起群众投诉和批评意见。
(三)坚持依法履职,推进民政事业健康发展
自觉履行法定职责,严格依法办事,认真依法履行职责,坚持做到有法必依、执法必公、违法必究。上半年,按照《城乡居民最低生活保障条例》、《婚姻登记条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《社会团体登记管理条例》等法律法规,政策,我局共保障城乡低保户64262人,发放城乡低保资金6994.59万元,其中保障城市低保10067人,发放资金1325.46万元,保障农村低保54195人,发放资金5669.13万元。做好老年人优待工作,办理老年优待证1155人。办理结婚登记6950对,离婚登记1437对,补领登记1889对。开展**年度社会组织的年检工作,年检完成率达85%,总体上,参与年检的社会组织运行较为正常,大部分社会组织开展活动展现出社会效应,没有发现违法违规行为,没有发现违法违规收入现象。上半年全县社会组织总数达1031个。
今年来,我局依法行政工作虽然取得了一定成绩,有力地促进了民政工作法治化、规范化、制度化建设,切实依法履行了民政“改善民生、维护民利、落实民权”核心职责,维护了社会的和谐稳定,在今后的工作中,我局将进一步提高思想认识,强化法制观念,紧密结合民政工作实际做好法制宣传,加强民政执法队伍建设,加大工作人员的岗位培训,切实提高他们依法行政能力荆州和执法水平;进一步建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的民政执法工作体制,为积极推进法治**建设,促进**经济社会又好又快发展作出新的、更大贡献。
一年来,县电子政务办在县政府的正确领导,在全县各单位大力支持下,完XX县网站改版升级,加大网站内容更新力度,加大信息公开,推进政民互动,提高网上服务水平,我县网站连续四年荣获“安徽省优秀网站”称号,在20xx年度省县(市)网站绩效评估成绩清单中名列第二,第十四届(20xx)网站绩效评估结果,位列第88位,是全省唯一进入百强的县级网站。在做好“一站两网”维护工作的同时,县电政务办按照国务院办公厅有关文件精神,圆满完成了我县62家网站自查、普查工作,经受国家(省、市)网站普查、监查,全省第一个完成全县网站群集约化建设和数据迁移工作,现就有关情况总结如下:
一、20xx年主要工作
(一)创新争先,加大县网站建设和运维。
一是完成了县网站群集约化建设。根据国务院办公厅《关于加强网站信息内容建设的意见》(国办发〔20xx〕57号)及安徽省人民政府办公厅《关于进一步加强网站信息内容建设的实施意见》(皖政办〔20xx〕12号)文件要求,结合我县实际情况和电子政务规划,对县网站进行了全面改版。4月初,县电子政务办组织人员对全县网站建设情况进行了一次彻底摸底,4月14日,召开了全县网站改版工作座谈会,邀请了部分乡镇、县直部门和网站开发商参加专题协商,6月23日,经过多轮协商、议标程序,签订了网站改版协议,10月1日,新版网站正式上线运行。经改版的XX县网站立足网站集群集约化建设模式,围绕“政务公开、网上办事、政民互动”三大功能定位,共设置了“魅力舒城、信息公开、政府服务、政民互动”四大板块,150多个子栏目。以“整合、重构、创新、便捷”为导向,参照中央、省市网站以及部分全国优秀网站等新型设计理念,重构网站突出“三新、三多”:界面新、风格多(页面清新,频道风格独特多样);内容新、资源多(内容更新及时,共享资源多);专题新,方式多(专题随需更新,网上交流方式多样)。
二是多措并举,确定网站内容更新及时、准确。结合国务院办公厅网站普查精神,县电子政务办坚持“分级管理、全民参与”的运维原则,采取了奖励、考评、同步推送、自采等卓有成效措施,建立信息员联络制度,拓展信息来源,使每天收(采)集信息100多条,经审核更新信息40多条,加快了网站内容更新。截止12月10日,县政府门户网站日访问量超10000人次,总访问浏览量900万人次。县网站新闻备受国内主流媒体关注,根据北京网景盛世公司提供的网站媒体影响力监测报告显示,我县政府门户网站每月份发布的信息被各大媒体网站进行转载80次(取样3个栏目)以上,新浪网、网易等著名媒体均有转载。
三是加强培训,确保网站运维质量。县政府每年召开信息(网站)工作会,邀请相关人员对信息员进行写作、摄影、网站维护等专业培训,提高网站的运维水平;加强网站建设和考评,对未建网站乡镇、部门进行现场指导、督促;积极组织乡镇部门网站维护人员参加省市网站运维培训。
(二)积极组织,开展全县网站普查。
根据国务院办公厅《关于开展第一次全国网站普查的通知》(国办发〔20xx〕15号)文件主要内容和省政府厅4月3日网站会议精神,我县全面落实全县网站普查工作,坚决解决网站“四不”问题(发布不及时、内容不准确、服务不实用,咨询不回复)和“僵尸”、“睡眠”网站。
一是4月10日,召开了全县网站普查动员会,说明了这次网站普查重大意见和严格要求,并对全县62家网站运维人员进行了普查培训;7月21日,召开了全县网站集中抽查专项反馈会,对抽查不达标的网站要求要求限期整改,对于坚决不整改或整改不达标的网站坚决关闭;
二是加强对普查工作的督查和调度,县电子政务办安排专人进行网站检查和督促,做到“三日一检查,七日一调度,每月一通报”;
三是从乡镇和部门轮次抽调网站普查人员,对全县网站进行互相检测,梳理差距,促进交流。目前,我县严格按照国务院(省、市)要求,除关停8家,申请例外2家外,其余按期整改达标。
(三)精心谋划,完成全县网站平台迁移。
根据安徽省人民政府办公厅《关于进一步加强网站信息内容建设的实施意见》(皖政办〔20xx〕12号)文件要求,结合全国网站普查工作,我县对23家乡镇(开发区、度假区)、38家县直部门网站进行平台迁移,集约化建设成全县网站群。
一是结合县网站改版建成了全县统县级网站群平台,将信息公开、政民互动、oa协同办公、各个子站等融为一体,实现互联互通、信息共享;
二是编制了《XX县网站集约化建设方案》(舒电政办〔20xx〕1号),县人民政府办公室下发了《关于推进全县网站集约化建设的通知》(舒政办秘〔20xx〕77号),对全县61家网站平台迁移、数据导入、时限要求、迁移办法、子栏目设置分类提出要求;
三是加强对网站平台迁移工作的督查和调度,县电子政务办安排专人进行网站平台迁移检查和督促,做到“日检查,周调度”,每周生成《网站集约化建设情况进度表》,供县领导调度。目前全县61家(除3家特殊情况)网站平台迁移及数据导入工作全部完成,新网站正式上线运行。
(四)强化培训,推进“两单”平台应用。
根据市政府办《关于推进政府权力清单运行平台应用工作的通知》(六政办秘[20xx]141号)及市政府11月12月平台应用县区推进会精神,我县立即行动做了如下工作:
一是制定了《XX县政府权力清单运行平台应用推广工作方案》,明确了工作目标、任务、实施步骤、工作要求,成立了我县政府权力清单运行平台应用工作推进领导组;
二是11月16日下午,召开了相关责任单位协调会,确定牵头部门(总联系人)及责任单位联系人,明确各责任单位责任、具体任务;建立了我县政府权力清单平台应用qq群,确定了平台总管理员;
三是11月23日下午,召开了全县涉及53家权力清单单位(乡镇暂不实施)平台应用动员和办事指南录入培训会。
四是县电子政务办安排专人进行检查督促。目前各单位办事指南录入工作基本完成,正在筹划平台应用县直各单位人员培训,召开全县平台应用启动会,按时在全县开始推广应用。
(五)完善机制,加大“政民互动”。
今年以来,共受理XX市网站“部门信箱”和“百姓畅言”212条,县网站“部门信箱”和“咨询建议”744条,县长信箱532条,着力提高“网上问政”的回复率,受到公众一致好评。
一是县电子政务办安排专门人员,每天查看网民的网上咨询,将网友来信进行分类整理再向相关部门反映,并协调和帮助相关部门单位及时办理并在网上回复,对于一时难以回复的,要在规定的7个工作日内事先做出说明,并在问题处理结束后给予明确回复。
二是建立回复工作常态机制,加强督查机制。下发了《关于进一步加强网站在线回复工作的通知》,并联合县政府督查室,进行“日巡查、月统计、季通报、年考评”,将通报结果纳入各单位年终绩效考评,充分调动了政府部门在线回复工作的积极性和主动性,使其“规范化、制度化、常态化”。
一、行政、后勤
1、员工考勤:每月x日前做好前一个月的考勤汇总。办公室和一线的区分开,办公室的汇总发至财务部,一线的汇总发至生产部存档。员工考勤资料请根据员工在职实际情况进行登记,如有人员入职或离职要及时更新考勤系统中的资料并将最新资料发至生产部以便当月工资核算。
2、员工请假:除事假外,其他请假均需要提供相应纸质凭证证明,每月x日前做好前一个月的请假汇总,发至财务部。所有假条必须有领导审批签字。
3、员工加班:加班必须有加班申请,申请单上必须有庄总审批后的签字,否则一律不算在加班之列。每月x日前做好前一个月的加班汇总,发至财务部。
4、考核、通知:新的考核通知要及时编号存档,考核以PDF格式存档和发布,已经发布不经领导审批不可随意更改。张贴后的考核及通知记得收回存档,不得随意丢弃。
5、办公用品:
5.1办公用品的申购(申购单需要一式两联,写明品名及数量,并需庄总签字才可进行采购工作,报销时需要在附件中粘贴一联申购单);
5.2办公用品的入库登记;
5.3办公用品的领用登记;
5.4办公用品的库存盘点(每月一次)。
6、会议安排:
6.1每次会议前通知与会人员准时参加会议,如全公司型会议需要张贴会议通知;
6.2做好PPT连接,散会后讲PPT收回存放;
6.3每次会议要做好会议签到,并在会议中做好会议记录,会议结束后整理电子档会议纪要发至各部门,纸质及电子会议纪要均要存档;
6.4会议结束后要将会议室打扫干净,关好门窗。
7、文件管理:
7.1对各部门的文件进行系统编号;
7.2各部门如有新文件,请及时进行编号并存档;
7.3不定期对公司内部管理制度进行更新和整理;
8、合同管理:
8.1对公司购销合同的传真件进行复印、扫描并编号存档,做到随用随取;
8.2对公司员工合同进行编号存档。
9、宣传看板:所有的内容根据公司需要及时进行更新。
10、日常工作:
10.1安排好每天的值日生,并督促其做好当日的卫生工作;
10.2保证车间饮用水供应正常;
10.3留意员工用米情况,及时进行米的申购;
10.4注意创可贴的发放使用,及时申购,以备不时之需;
10.5下班前检查办公室门窗是否关好以及电源开关是否已关;
11、办公设施:
11.1办公室打印机、传真机、电话的管理与保养,确保能正常运行;
11.2公司绿化植被的维护;
11.3固体废弃物处理,请熟知每种材料的单价,处理时做好核算记录并汇总交至财务。部分废弃材料的处理需要有生产部的报废记录作为凭证,处理后要有结果记录和纸质文件的存档。
11.4公司门窗设施等如发现有损坏及时找相关人员进行维修。
12、福利管理:员工节假日礼品的选购、保存、发放,员工生日礼品的选购、保存、发放,发放要有纸质发放记录,领用人需要签字。
二、人事
1.招聘员工
1.1根据生产需要,经生产和庄总的允许进行一线员工的招聘;
1.2新员工的面试需要车间主任和行政同时进行;
1.3经过面试后行政和生产部根据员工实际情况填写面试审批单,并交至庄总处进行最后审批方可进行入职培训并接受试用;
2.入职手续:
2.1新员工入职花名册登记;
2.2新员工个人资料填写(越具体越好);
2.3新员工资料上缴:3张1寸或2寸彩照,身份证正反复印件,毕业证复印件(出示原件查看),年龄超过45岁的提供体检证明;
2.4过试用期后办理集团号;
2.5过试用期后办理考勤卡,系统中备注正确的入职时间以及证件号码。
3、入厂资产:
3.1个人衣柜的配备,衣柜钥匙的发放;
3.2考勤卡的发放(过试用期发放);
3.3满三个月以上的员工,给予发放生日礼物;
3.4满实习发放厂服并要员工签字领取。
4、离职手续:
4.1员工提前一个月提交离职申请方可办理离职手续;
4.2经领导审批离职的员工,在行政处填写相应的手续办理单,交清所有工具及公司发放的相关物品;
4.3离职员工将与公司签署的合同交回行政部,行政部予以开具离职证明以及终止劳动合同的通知,并及时将离职人员名单交至财务部,方便工资的核算以及办理停保工作。
xxxx年,县司法局在县委、县政府的正确领导和市司法局的精心指导下,以党的十八届三中、四中全会精神为指导,扎实开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕“以港XX县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总体战略,深化改革、干在实处,根据县委、县政府工作要求XX县局年初制订的工作计划,圆满完成了各项工作任务。现将工作总结如下:
一、围绕重点,狠抓落实,深入开展普法依法治县工作
(一)加强领导,形成“大普法”工作格局。研究制订《xxxx县xxxx4年依法治县和法制教育工作要点》,重新调整了县依法治县和法制教育领导小组成员单位,新增加了县信访局、县老干部局、县综合行政执法局、县环保局、县旅游局等五个成员单位,召开了全县普法联络员工作会议,明确了各成员单位的考核责任目标。
(二)丰富内容,抓好重点对象的学法用法工作。加强领导干部学法用法,组织全县行政执法单位开展法律知识竞赛活动;开展送法下乡活动,在部分乡镇社区开展网格便民服务和居民法律知识竞赛活动,提升渔农民、社区居民法律意识;加强青少年法制教育。在学生毕业前期,县普法办联合关工委、教育局为海星中学和职教中心的学生开展法律知识讲座。加强“法律拥军”工作,深入开展“送法送书进军营”活动,向官兵赠送《图说法律》、《入伍新兵法律知识读本》等书籍共150余册,展示法制图板,开展法律咨询,并邀请律师在驻嵊团部举办法制讲座。
(三)围绕中心,积极开展专项法制宣传。一是开展新居民法制宣传和法律服务专题活动。制定了《关于加强新居民法制宣传教育工作的实施方案》,邀请律师为菜园镇社区的新居民开设法制讲座;结合“法律进学校”活动,为外来务工人员子弟学校学生家长上法制教育课,引导家长形成正确法律意识教育未成年人;联合城建等相关部门开展“送法进工地”活动,在本岛重点项目建筑工地设立新居民“流动法制课堂”;扩大法律援助覆盖面,拓宽法律援助申请渠道,今年共接待新居民来电来访120余次,办理新居民法律援助案件14件。二是围绕县委、县政府中心工作开展“三改一拆”和“五水共治”法制宣传活动。充分发挥司法行政职能优势,通过“送法下乡”、“现场法律咨询”、组织参与“五水共治”网上法律知识竞赛等活动,利用横幅、宣传栏、微博、xxxx普法网等载体重点加强对“五水共治”、“三改一拆”中涉及的法律法规及相关政策进行宣传;深入开展“五水共治”、“三改一拆”矛盾纠纷专项排查调处活动,努力将矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态;充分发挥法律服务职能,组织律师为党委、政府当好法律参谋,发挥律师、基层法律服务工作者担任行政村(社区)法律顾问的'作用,努力引导广大群众及社会各界力量共同参与和支持“五水共治”、“三改一拆”行动。三是在“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日等特定主题日,联合相关部门开展专题法制宣传。xxxx4年,全县乡镇和普法成员单位共举办各类法制讲座、法制培训班110余场,受教育人数8750余人次,开展各种大型法制宣传、法律咨询23场次,接待群众咨询380余人次,展览法制图板130余块,发放各类法制宣传资料9700余份。
(四)加强指导,提升基层民主法治建设水平。加强全县“民主法治村(社区)”创建指导工作,嵊山镇民富村、枸杞乡大王村有望通过省级民主法治村的考核验收。目前县级民主法治村和民主法治社区达标率为96.2%,创建省级“民主法治村(社区)”7个,市级“民主法治村(社区)”14个。
二、夯实基础,着眼长远,全力维护社会和谐稳定
(一)加强基层司法所建设,夯实司法行政根基。在去年“基层基础建设年”活动的基础上,结合我县司法所建设实际,在今年开展了“深化基层基础年”活动,下发《深化“基层基础建设年”活动实施意见》,进一步推进司法所规范化建设。一是加强业务指导。实施意见下发后,局领导多次带领业务科室到洋山、菜园、五龙等司法所指导工作,并积极与乡镇领导沟通,争取在星级规范化司法所创建上给予支持。二是加强办公用房建设。重点是对今年创建三星级的菜园司法所、五龙司法所和四星级的洋山司法所办公用房加大建设投入。洋山司法所重新选定了办公场所,菜园和五龙司法所办公楼重新进行了装修,办公用房基本达到“四室一库”标准。三是提升人员素质。在硬件设施得到改善的同时,司法所人员素质和软件设施得到进一步提升。今年局里专门抽调2名政法专项编制下放到洋山、五龙所工作,充实基层工作力量,制定规范司法所各项规章制度和台账模板,并积极组织全县司法所负责人、各乡镇调委会主任参加各类业务培训。四是创建初见成效。全县司法所通过基层基础年建设,各所的规范化水平有了普遍提高,特别是洋山在三星级所的基础上创建四星级所,菜园、五龙创建三星级规范司法所全部通过省司法所考评组的考核验收,考评组对我县的“省星级规范化司法所”创建工作表示了充分肯定。
(二)加强人民调解工作,有效化解矛盾纠纷。一是建立健全调解组织网络。在原有县人民调解领导小组和办公室的组织体系的基础上,建立了县人民调解委员会,具体指导、协调、管理全县人民调解工作。重新调整了县劳动纠纷、旅游纠纷、电力公司工会等专业调解组织,顺利完成村级调解组织换届选举,形成了以基层传统调委会为基础,企事业单位调委会为补充,区域性、专业性调委会为重点的“大调解”组织体系。二是“海上枫桥”调解模式初具雏形。4月,我局下发了《关于建立健全“海上枫桥”调解模式的指导意见》,与基层司法所研究制定符合当地渔业作业、生产方式的矛盾纠纷调解模式。逐渐形成枸杞以“海上牧场”、嵊山以“海上红星船”、黄龙以“海上网格”、洋山以“洋山阿伯”、五龙以“孙大姐”等调解模式为载体的特色调解模式。三是开展“展风采、定纷争”现场模拟调解活动。组织人民调解员积极开展现场模拟调解活动,通过传帮带的模式培养一批年轻骨干调解员,并在全市组织的“展风采、定纷争”现场模拟调解比赛中,荣获团体二等奖。四是圆满完成“以奖代补”和新一轮等级制调解员评定、补助经费发放工作。对原《xxxx县人民调解员等级制度实施办法》进行了修订,对人民调解员重新进行了等级评定,并完成了“以奖代补”补助经费发放工作。五是积极化解矛盾纠纷。及时准确了解社情民意,掌握矛盾纠纷信息,做到早发现、早调处、早解决,把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态,防范和化解了大量的矛盾纠纷。xxxx4年,全县各人民调解委员会共排查出矛盾纠纷967件,经人民调解委员会调解967件,调解成功967件,调解成功率达100%,无一件民转刑案件发生。
三、坚持标准,完善机制,加强社区矫正人员监督管理
(一)开展“三大活动”,全面提升社区矫正工作水平。一是开展百日整治专项活动,根据社区服刑人员重新犯罪的风险情况,确定市级重控人员3名,县级重控人员15名,制定相关矫正方案,落实针对性监管措施。召开全县社区矫正动态分析会,各司法所对各自辖区内的重控人员情况及日常管理中的倾向性问题进行研讨。组织召开全县社区服刑人员集中点验教育大会和社区服务活动,增强社区服刑人员身份意识和自觉服从监管意识。二是开展“三查”专项活动,即执法案件大评查、执法工作大检查、执行情况大排查为内容的执法检查,重点评查了7类案件、检查了10项执法活动、排查了9项监管规定情况,针对检查发现的问题和薄弱环节,及时进行整改,并在制度上进行完善。三是开展社区矫正工作队伍警示教育活动,召开由各司法所长参加的警示教育活动动员会,按照学习检查、整改阶段、总结提升三个阶段有序进行,经过六个月的警示教育,共查摆问题共12个,制定整改落实措施5条,落实整改12个,全县社区矫正工作队伍素质有了明显提升。
(二)加强社区矫正日常管理,规范各项工作制度。一是开展调查衔接工作,把好“入矫关”。严格控制主观恶性较大的人员纳入社区矫正,规范做好询问笔录,严格执行《浙江省审前社会调查实施办法》规定。今年,全县共开展审前社会调查23份。加强与法院、监狱、看守所的工作衔接,采取“报到回执制”、“集中衔接制”等衔接方法,努力实现“无缝对接”,杜绝脱漏管现象。二是认真做好日常监管工作,严把“矫治关”。加强社区服刑人员的走访教育,定期排查社区服刑人员的活动范围、人员交往、日常报到、外出请销假和异地(海上)委托管理等事项,全面掌握服刑人员的思想行为和日常监管帮教情况。对违反规定的社区服刑人员进行惩处。今年我县社区服刑人员共计警告8人次,治安管理处罚1人次。三是规范解矫与收监评鉴,把好“出口关”。对在矫正期间表现良好的,解矫前邀请社区干部、社区民警、检察官对服刑人员日常表现情况进行评鉴并逐级审批。对严重违反规定及达到收监执行标准的,及时提请原判法院收监执行。今年全县累计收监执行4人次。1至12月,我县全年监管社区服刑人员累计96名,年内新接收社区服刑人员42名,解矫46名,无一人重新在犯罪。目前全县共有在册社区服刑人员50名,其中缓刑30名,假释15名,暂予监外执行5名。
(三)严格执行社区矫正“六大机制”,强化监管效果。进一步健全完善社区矫正“六大机制”建设,重点加强人防和技防相结合、关心关爱工作机制。在提高技管手段上,加强信息化建设,进一步完善手机定位监控系统和海上渔船通讯设备开展定位监控,建成社区矫正监控指挥中心,有效落实社区服刑人员监管控制工作。在关心关爱工作中,通过上门走访、开展送祝福、送温暖活动,积极走访看望精神病、贫困等特殊社区服刑人员家庭,落实困难帮扶措施,为他们送上生活用品和临时性经济补助,帮助他们克服生活困难。在完善刑满释放人员“第一顿饭”制度的基础上,制定了《xxxx县社区矫正刑满释放人员扶贫帮困金使用管理办法(试行)》,截止12月底,共发放扶贫帮困金43人次46300元。
镇在县委、县政府的正确领导下,全面推进依法行政工作,努力建设法治政府,为保障和促进我镇经济社会和谐发展发挥了重要作用。现将一年来依法行政示范创建工作总结如下:
一、职权职责明确,责任落实到位
1.加强了对依法行政示范创建工作的领导,成立了以镇长罗卉为组长,各分管领导为副组长的镇依法行政工作领导小组,明确了镇长为推进依法行政工作的第一责任人。领导小组定期召开会议,研究部署依法行政工作,组织专项检查,做到“六有”,即有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结,形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、具体工作人员全力抓的工作格局。领导小组下设办公室,由党政办主任兼任办公室主任,负责全镇依法行政日常工作。
2.加强了检查和考核,镇政府与各单位、各部门主要负责人签订《法制工作目标责任书》将依法行政工作目标任务细化,分解到有关成员,并严格考核奖惩,建立起横向到边、纵向到底的目标责任体系,形成了职责明确、齐抓共管的工作机制,极大地调动了各级抓好依法行政工作的积极性和主动性。
二、行政决策依法、科学、民主
坚持问政于民,实施依法决策、科学决策。建立健全《镇中心组学法制度》、《镇党委议事决策制度》、《镇党委议事规则》、《镇决策失误责任追究制度》、《镇聘请法律顾问制度》、《镇重大决策前法律咨询审核制度》、《镇领导干部学法用法制度》、《镇行政审批制度》等15项制度。切实把维护人民群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点,通过班子自查、百姓听音、基层夜话、意见箱、专题民主生活会等载体,采取大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等形式,收集到不作为乱作为等损害群众利益等问题共12个,每个落实专人限时办结,件件销号。对涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项,我们还事先组织部门工作人员与聘请的法律顾问进行评论,确保决策的合法性、可行性。
三、公共服务体系健全
坚持高效便民,严格依法实施行政许可。本着公开透明、高效便民的原则,严格按照法定权限、范围、时限实施行政许可,充分发挥镇便民服务中心和村级综合服务中心集中办公作用,方便群众办事、咨询,比如集镇建设规划审批、农村宅基地使用证审核、生育证审核、低保、五保、劳动保障审批等由镇政府审批的行政许可事项,方便群众来办事、咨询,实现“一条龙”服务。健全完善了便民服务ab岗制度,成立了村(社区)集中坐班制度,充分发挥各村(社区)网格员作用,建立起覆盖全镇的便民服务网络。印制了《政务便民事项手册》,加大政务公开力度,扩大群众知情权,接受群众监督。
四、政务信息及时公开
我镇严格按照《政府信息公开条例》要求,准确、真实公开。全年在政府信息网站和井研门户网站,共公开政务信息省上48条、县上65条,借助网格化服务管理平台录入事项116件,依托四川省行政审批系统,录入行政审批事项30000余件,办结率、满意率均为100%。
五、有效化解矛盾纠纷,社会和谐稳定
切实加强基层大调解组织建设,立足发挥在基层矛盾纠纷中的化解作用,建立健全矛盾纠纷排查化解“三三制”原则,做到大事不能出村、小事不能出组。依法处理各类纠纷,有效防止问题上交的事件发生。全年共排查出矛盾纠纷15件,成功化解15件,调解率100%。无因政府违法行为引起重大群体性、非访事件。
XX年年,00社会保障所工作在局领导及上级业务部门的正确领导下,以贯彻落实县劳动保障会议精神,抓住扩面工作这个重点,建立社会保险业务运行、信息服务为主要内容,以保障职工基本生活,维护社会稳定为目的,扎实深入基层扎实开展各项工作,为促进全县经济发展和社会稳定创造良好的外部环境,并取得了较好的成绩。
一:社保扩面任务及业务完成情况:
二:基本养老保险基金收缴情况
三:配合局里到各乡镇做好工伤宣传工作,时刻深入企事业单位对负责人及其员工们讲解及时参加工伤保险的必要性;讲解用工单位与员工们签定劳动合同的利益关系;通过上阶段的努力到XX年年12月底我辖区内的工伤保险任务完成率达到93%以上。
四:存在的问题和困难
一是企业社会保险扩面难度较大,部分企业经营状况不是很好,有些业主和部分员工参保意识较为淡薄,老板不愿意为员工参保,员工也不想参保;
二是社会保险费拖欠现象突出,并有逐年上升的趋势;针对这些问题,采取切实可行的措施地加以解决和克服,努力推动社会保险事业的健康发展。
三,由于所里资金短缺,交通不便,给各项工作的宣传带来很多不便。
针对以上存在问题与20xx年工作思路准备做以下几点:
(一)认真学习社会保障的有关资料,贯彻各级劳动社会保障会议精神,全面落实局党委及上级业务部门的赋予各项工作,同时协助有关科室的做好宣传工作,一切做到按原则办事,为群众办实事办好事的思想,做到群众利益无小事,能办的及时办,对办不了的做到及时请示与上报局领导。同时对局领导的意思及时的告知群众。
(二)扩大社会保险覆盖范围。加大对各个乡镇的宣传力度,鼓励城镇个体、私营等非公有制经济单位参加基本养老保险、工伤保险、失业保险和基本医疗保险。对员工数量多、经济效益低的企业,及时请示局领导实行“低门槛进入,低标准享受”,以此扩大社会保险资金筹集渠道,尽快实现社会保险全覆盖。加强社会保险接续工作,对企业改制时,给于发放《社会保险政策法规问答》宣传册,与社会保险手册一并发放到职工手中,讲解社会保险知识,促其主动续保。
(三)加强社会保险费征缴清欠工作。在按时提供准确的社会保险费征缴计划的同时,与地税部门密切配合,做好企业基本养老保险、失业保险费征缴工作,做到应收尽收。对欠费单位,对有缴费能力的欠费单位及时上报县局党委,按规定依法处罚、强制征缴外,还要通过新闻媒体予以曝光。进一步规范企业改制行为,确保把欠缴的社会保险费作为第一顺序一次性予以清偿,切实维护企业职工的合法权益。
总之,我们要在局党委的指导下,学习县社保中心好的做法和先进经验。进一步理清思路,认清形势,切实增强紧迫感,以只争朝夕的精神,再鼓干劲,力争更好的完成上级领导赋予各项工作任务。
20xx年紧紧围绕创建优秀县级烟草专卖局和不断推进专卖管理上水平为中心工作,积极开展卷烟打假破网工作,严格内部专卖管理监督,加强市场监管,不断提高卷烟市场净化率,加强学习与培训,不断提高专卖管理队伍综合素质,全面推进依法行政。一年来始终保持卷烟打假的高压态势,有效地遏制了不法烟贩的售假行为,为维护卷烟市场的正常经营秩序奠定了良好的基础。
一、加大市场监管力度,提高市场净化率
20xx年我局加大卷烟市场日常监管和打假破网工作力度,完善联合打假长效机制,开展打假打私专项行动,全面推进依法行政。今年我局积极组织召开了由烟草、公安、工商等部门执法人员参加的打假联席会议三次,分别就建立联合打假长效机制、组织开展百日清理整顿卷烟市场、清理取缔无证经营烟草制品行为和“飓风二号”等专项行动,以打击制售假冒卷烟、非主渠道购销卷烟和无证经营卷烟等违法经营行为为重点,有效遏制了制售、贩运假冒伪劣卷烟等违法行为的发生,保护了守法经营户的合法利益,维护了消费者的合法权益,营造了良好的经营发展环境。
一是立足市场检查、广泛发动群众提供信息,查找、经营违法涉烟案件线索。
二是主动出击,积极联合公安、工商等部门开展专项行动,加强对交通运输要道、周边交界地带、配货站、火车站、长途客运站等重点区域、重要环节的检查,查找案源。三是打击制售假烟违法行为,查处违法案件。四是明确职责,制定考核办法,建立目标责任制。五是对无证户、配货站、外地送货车辆建立监管档案,并适时监控。六是专管员坚持晚间巡查,对省际间班车进行监控。通过对各个环节的全面监控,有效遏制了制售、贩运假冒伪劣卷烟等违法行为的发生,提高了市场净化率。
二、加强专卖内部监督管理,确保规范经营
进一步强化内部监管工作,健全专卖内部监督管理的各项规章制度,按照“规范化、程序化、痕迹化”的要求,细化各项工作流程,为做到规范经营奠定基础。抓住零售户业态分类、货源分配、等重点环节,充分发挥专卖内管预警系统作用,变事后处理为事前分析,事中监控,20xx年全年共出现预警29458笔,处理预警5630笔,处理预警比例19.1%。加强与市局的沟通协调,强化日常监管和定期专项检查,始终坚持例会制度,定期交流、分析市场形势;内管股与营销部合作建立了卷烟营销部门内控自律制度,确定分管营销的副经理负责规范经营自律工作,客户服务部主任为专卖内管联络员。营销部门认真开展月度自查工作,并留有痕迹。经过内管方面的严格监管,目前我辖区内卷烟经营规范,做到xx0%入网、落地、落户,内部工作人员无违规、违纪行为发生,也没有被其他执法部门查处的本辖区真品卷烟外流的案件。今年,我局共对全员开展内管培训4次,认真学习《国家局、区局内部专卖管理监督工作规范》、《内管系统培训、内管工作实施细则》、《内部专卖管理工作程序与标准实施细则》等行业内部相关规定,培训累计达xx课时。
三、拓展信息渠道,健全举报的信息网络。
充分发挥内部信息传递系统功能,建立准确可靠的卷烟打假情报体系,每位辖区专管员至少建立20个以上信息户,每人发展社会各方面信息员不少于xx人。信息网的不断完善,使得信息渠道进一步拓宽、便捷,专管员经常与信息员沟通,及时分析、处理反馈的各类信息。采取公布举报电话、打假奖励办法、发放举报联络卡等多样式,多途径进行宣传。提升零售户的守法意识和自我保护意识,增强消费者的`法律意识和维权意识。
四、提升经营案件能力.提高卷烟打假工作质量。
由于制假售假网络呈现组织严密,隐蔽性强等特点,面对制假、贩假的新形势,我局本着正确处理好“打假破网”“端窝打点”和一般案件处理的关系,强化了大要案件经营意识。20xx年我局共查处各类案件13起,其中销售非法生产卷烟案件6起,无证经营案件1起,未在当地批发企业进货案件6起,查获卷烟119.3条,罚没款0.59万元。正是由于我们全体专卖管理人员的无私奉献,保证了左旗卷烟市场的有序、规范运行,为全面完成各项工作任务奠定了坚实基础。
五、深入开展法律法规宣传,推进专卖依法行政。
今年,我局始终把烟草专卖法律法规及行业政策的宣传放在突出位置。向社会宣传烟草专卖零售许可证管理办法及许可证办理程序,并对各项程序进行了公示。同时积极组织开展了“3.15”、“6・29”、“12・4”及“不向未成年人售烟”等法制宣传活动,出动人员32人次、宣传车辆8台次,发放各类宣传单3500张、举报卡xx00张。深入基层,面向社会,宣传行业政策,通过组织召开客户培训会、发放致零售户的一封信、悬挂宣传标语、组织秧歌队、设立展台和咨询台等形式进行法律宣传,使得烟草专卖法律和政策深入人心,近而提高了烟草专卖管理部门的公众形象。为全面推进依法行政工作,20xx年3月31日,我局邀请旗政府法制办主任进行法制讲座及行政执法知识的培训。通过此次法制讲座培训,统一了广大干部职工思想认识,增强了法制观念,为推进我局依法行政工作奠定了良好基础。
六、加大培训力度,提高队伍依法行政能力。
今年,我局认真组织学习了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《宪法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《物权法》等法律法规及职业技能知识。集中组织培训5次,共33课时。为满足职业教育培训和提高专卖管理人员职业技能的需要,我局将职业技能鉴定培训作为本年度专卖培训工作的重点,按照市局关于职业技能鉴定培训工作的要求,结合我局的实际工作,制定职业技能鉴定培训计划、方案、措施,采取了集中培训与自学相结合的方式,注重职业技能鉴定工作,最终在技能鉴定考试中取得了初级通过率100%,中级通过率50%的成绩。
今年,我局按照市局对创建工作的安排,围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的左旗烟草的目标和要求,深入开展优秀基层单位创建活动,认真制定方案、建立组织,及时召开动员会进行研究部署,建立健全了各项规章制度。将优秀县级局创建工作与加强基础性建设紧密结合。投资改建服务大厅,实现了法律咨询、许可受理、投诉举报、假烟识别等一揽子便民服务,在行政许可和管理做到了程序规范,依法管理。今年,我局共受理行政许可23份,全部符合《零售许可证管理办法》及《零售户合理布局规划》,扎实推进优秀县级局创建工作。
20xx年紧紧围绕创建优秀县级烟草专卖局和不断推进专卖管理上水平为中心工作,积极开展卷烟打假破网工作,严格内部专卖管理监督,加强市场监管,不断提高卷烟市场净化率,加强学习与培训,不断提高专卖管理队伍综合素质,全面推进依法行政。一年来始终保持卷烟打假的高压态势,有效地遏制了不法烟贩的售假行为,为维护卷烟市场的正常经营秩序奠定了良好的基础。
一、加大市场监管力度,提高市场净化率。
20xx年我局加大卷烟市场日常监管和打假破网工作力度,完善联合打假长效机制,开展打假打私专项行动,全面推进依法行政。今年我局积极组织召开了由烟草、公安、工商等部门执法人员参加的打假联席会议三次,分别就建立联合打假长效机制、组织开展百日清理整顿卷烟市场、清理取缔无证经营烟草制品行为和“飓风二号”等专项行动,以打击制售假冒卷烟、非主渠道购销卷烟和无证经营卷烟等违法经营行为为重点,有效遏制了制售、贩运假冒伪劣卷烟等违法行为的发生,保护了守法经营户的合法利益,维护了消费者的合法权益,营造了良好的经营发展环境。
一是立足市场检查、广泛发动群众提供信息,查找、经营违法涉烟案件线索。
二是主动出击,积极联合公安、工商等部门开展专项行动,加强对交通运输要道、周边交界地带、配货站、火车站、长途客运站等重点区域、重要环节的检查,查找案源。三是打击制售假烟违法行为,查处违法案件。四是明确职责,制定考核办法,建立目标责任制。五是对无证户、配货站、外地送货车辆建立监管档案,并适时监控。六是专管员坚持晚间巡查,对省际间班车进行监控。通过对各个环节的全面监控,有效遏制了制售、贩运假冒伪劣卷烟等违法行为的发生,提高了市场净化率。
二、加强专卖内部监督管理,确保规范经营。
进一步强化内部监管工作,健全专卖内部监督管理的各项规章制度,按照“规范化、程序化、痕迹化”的要求,细化各项工作流程,为做到规范经营奠定基础。抓住零售户业态分类、货源分配、等重点环节,充分发挥专卖内管预警系统作用,变事后处理为事前分析,事中监控,20xx年全年共出现预警29458笔,处理预警5630笔,处理预警比例19.1%。加强与市局的沟通协调,强化日常监管和定期专项检查,始终坚持例会制度,定期交流、分析市场形势;内管股与营销部合作建立了卷烟营销部门内控自律制度,确定分管营销的副经理负责规范经营自律工作,客户服务部主任为专卖内管联络员。营销部门认真开展月度自查工作,并留有痕迹。经过内管方面的严格监管,目前我辖区内卷烟经营规范,做到xx0%入网、落地、落户,内部工作人员无违规、违纪行为发生,也没有被其他执法部门查处的本辖区真品卷烟外流的案件。今年,我局共对全员开展内管培训4次,认真学习《国家局、区局内部专卖管理监督工作规范》、《内管系统培训、内管工作实施细则》、《内部专卖管理工作程序与标准实施细则》等行业内部相关规定,培训累计达xx课时。
三、拓展信息渠道,健全举报的信息网络。
充分发挥内部信息传递系统功能,建立准确可靠的卷烟打假情报体系,每位辖区专管员至少建立20个以上信息户,每人发展社会各方面信息员不少于xx人。信息网的不断完善,使得信息渠道进一步拓宽、便捷,专管员经常与信息员沟通,及时分析、处理反馈的各类信息。采取公布举报电话、打假奖励办法、发放举报联络卡等多样式,多途径进行宣传。提升零售户的守法意识和自我保护意识,增强消费者的`法律意识和维权意识。
四、提升经营案件能力.提高卷烟打假工作质量。
由于制假售假网络呈现组织严密,隐蔽性强等特点,面对制假、贩假的新形势,我局本着正确处理好“打假破网”“端窝打点”和一般案件处理的关系,强化了大要案件经营意识。20xx年我局共查处各类案件13起,其中销售非法生产卷烟案件6起,无证经营案件1起,未在当地批发企业进货案件6起,查获卷烟119.3条,罚没款0.59万元。正是由于我们全体专卖管理人员的无私奉献,保证了左旗卷烟市场的有序、规范运行,为全面完成各项工作任务奠定了坚实基础。
今年,我局按照市局对创建工作的安排,围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的左旗烟草的目标和要求,深入开展优秀基层单位创建活动,认真制定方案、建立组织,及时召开动员会进行研究部署,建立健全了各项规章制度。将优秀县级局创建工作与加强基础性建设紧密结合。投资改建服务大厅,实现了法律咨询、许可受理、投诉举报、假烟识别等一揽子便民服务,在行政许可和管理做到了程序规范,依法管理。今年,我局共受理行政许可23份,全部符合《零售许可证管理办法》及《零售户合理布局规划》,扎实推进优秀县级局创建工作。
20xx年,市国资委在市委、市政府的正确领导下,围绕中心工作,充分发挥职能,开拓创新,扎实奋进,依法行政各项工作取得新业绩,实现“十二五”国资发展的良好开局。现将一年来的依法行政工作总结如下:
一、强化学习培训,提升依法行政的综合能力。
20xx年,市国资委通过集中学习、个人自学等多种方式进一步加大学习培训力度,同时按照参与主体的不同分为四个层面分别进行:一是党组中心组(领导班子)学法;二是全体机关工作人员学法;三是各处室学法;四是机关工作人员个人学法。一年来,重点学习了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔20xx〕33号)、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《地方国有资产监管工作指导监督办法》(国务院国资委令第25号)等法律、行政法规及规章制度。积极参加市法制办等有关部门组织开展的法律专业培训和法制专题会议。同时,认真组织委机关工作人员参加业务操作培训、知识更新培训、网络在线学习等各类培训,切实提高委机关工作人员的依法行政水平和能力。
二、完善组织体系,提升依法行政的领导力。
20xx年,市国资委注重加强组织建设,不断完善依法行政工作领导体系,先后成立多个专项工作领导小组及其办公室,确定工作职责,明确归口处室,在依法行政方面初步实现宏观工作有领导小组统一总抓、微观工作有业务处室具体落实的工作格局。
一是成立委依法行政工作领导小组,由委主要领导任组长,分管领导任副组长,各处室主要负责人为小组成员。领导小组主要负责研究确定贯彻落实国务院和省、市政府依法行政工作的方针政策、决策部署;规划委依法行政工作中长期目标任务,确定年度工作要点,并负责监督落实;安排委依法行政重要工作,解决委依法行政工作中的重大问题;讨论决定需要领导小组审议的依法行政其它事项。明确要求各处室要按照领导小组的统一部署,结合处室职能,认真开展依法行政相关工作。
二是成立委行政权力公开透明运行工作领导小组及其办公室。明确领导小组的主要职责是:研究决策委行政权力公开透明运行中的重大问题,负责委行政权力公开透明运行工作的组织领导、业务指导和检查考核。领导小组下设办公室,办公室设在考核评价处(政策法规处),承担领导小组日常工作,具体负责委行政权力公开透明运行各项工作的组织落实。
三是成立委市(县)、区国资工作指导监督领导小组及其办公室。明确领导小组的主要职责是:负责指导监督工作的组织领导、统筹协调、业务指导和检查考核,研究决策指导监督工作中的重大事项,汇总分析指导监督工作的综合情况。领导小组下设办公室,办公室设在考核评价处(政策法规处),负责起草或参与起草指导监督工作制度,拟定并组织实施或参与实施专项指导监督计划,承担领导小组的日常工作。委内各处室则依据各自职责,开展对市(县)、区国资监管机构的日常业务指导监督工作。
三、加强工作创新,提升依法行政的执行力。
(一)深入开展行政指导工作。
行政指导是市国资委依法行政、依法履职的重要内容。20xx年,市国资委依据《XX市人民政府国有资产监督管理委员会关于推行行政指导工作的实施意见》,结合自身工作职责,突出重点,以点带面,行政指导工作取得新实效。一年来,市国资委开展的行政指导工作主要包括:1.市属国资公司内审工作;2.全面推行企业财务预算管理工作;3.苏州信托对外投资项目核准业务;等等。行政指导工作的深入推进,进一步促进市属国有及国有控股企业完善企业法人治理结构,加强企业内部管理,优化业务管控流程,提高企业经济效益,在服务基层、服务企业、服务发展方面发挥着越来越重要的作用。
(二)稳步推进重大行政决策工作。
20xx年,市国资委认真贯彻落实《XX市人民政府国有资产监督管理委员会重大行政决策规程》,把工作的重点放在规范重大行政决策流程上,要求所有重大行政决策均要经过决策调研、征求意见、咨询论证、合法性合规性审查、会议决定、公布结果等规定程序。在合法性合规性审核方面,市国资委作了工作创新,特意在部分重大行政决策项目中增加了一道审核环节,即由委聘请的律师事务所及法律顾问进行专业审核,并出具《法律意见书》。一年来,市国资委开展的重大行政决策事项主要包括:
1.国资“十二五”发展规划编制项目。项目实施成效:形成了《XX市属国有经济“十二五”时期发展规划》,为市属国有经济下一个五年的发展描绘了新的蓝图,是市属国有及国有控股企业新一轮发展改革的指导性文件。
2.推进东吴证券股份有限公司上市项目。项目实施成效:20xx年9月9日,中国证监会发审委正式批准东吴证券的ipo申请,东吴证券也因此成为a股资本市场上第18家上市券商。
3.《XX市市属国有资产经营公司负责人经营业绩考核暂行办法》(修订稿)及《XX市市属国有资产经营公司负责人薪酬管理暂行办法》(修订稿)项目。项目实施成效:根据“立法”后评估报告结论及工作建议,经广泛征求纳入市国资委考核范围的10家市属国有资产经营公司以及市监察局、市财政局、市审计局、市人社局等主管部门的意见建议后,正式印发施行《XX市市属国有资产经营公司负责人经营业绩考核暂行办法》及《XX市市属国有资产经营公司负责人薪酬管理暂行办法》,市属国有资产经营公司及其负责人的业绩考核与薪酬管理工作步入完善提高的新阶段。
(三)探索开展“立法”后评估工作。
为总结评价市属国有资产经营公司及其主要负责人经营业绩考核与薪酬管理政策执行效果,20xx年,市国资委组织开展了“立法”后评估工作,评估的对象是20xx年度起实施的《XX市市属国有资产经营公司主要负责人经营业绩考核暂行办法》与《XX市市属国有资产经营公司主要负责人薪酬管理暂行办法》。为此,市国资委组织各有关市属国有资产经营公司召开了专题座谈会,认真听取行政相对人对两个暂行办法两年多来实施情况的客观分析和总结评价。在此基础上,市国资委还认真撰写了“立法”后评估报告。评估报告从政策制定背景、政策主要内容、政策执行成效、政策存在主要问题、改进政策的若干建议、政策评估结论等六个方面进行了系统的概括总结。对“立法”后评估报告,市国资委还通过网站等渠道予以公告。这是市国资委首例对本部门制定的政策文件进行“立法”后评估。
(四)加强企业法律顾问制度建设。
为加强市属国有及国有控股企业法制建设,防范企业法律风险,20xx年,市国资委开展了企业法律顾问制度建设情况专项调查,调查的范围是市属国有资产经营公司本部(不含所属的国有及国有控股企业),起讫日期是自20xx年1月1日起至20xx年9月30日止,调查的内容主要包括企业法律顾问制度建设基本情况以及企业法律纠纷案件情况两个方面。从调查的结果来看,情况各不相同:城投公司设置了独立的法律事务部;文旅集团、会议中心法律事务部门与办公室合署办公,创元集团则是与资产经营部合署办公;其他企业尚未有内设的法律事务机构。企业法律事务从业人员也严重不足。所有企业均外聘律师事务所及其执业律师负责处理涉及企业的法律纠纷。几乎所有企业近3年都发生了法律纠纷案件,多的数量达到11起。调查表明:加强市属国有资产经营公司层面的法律顾问制度建设十分必要。
根据面上的实际情况,市国资委及时进行政策指导,研究制定了《XX市市属国有及国有控股企业法律顾问制度建设指导意见》。通过制度建设,进一步建立健市属国有及国有控股企业的法律风险防范机制。
(五)深化行政权力网上公开透明运行工作。
20xx年,市国资委进一步规范行政权力网上公开透明运行及其监察工作,按照市政府的统一部署和要求,优化行政权力目录,规范进驻市行政服务中心事项管理,切实做到应进必进,杜绝场外受理。据统计,共办理企业国有产权登记事项55例,其中占有登记24例,变动登记29例,注销登记2例。
(六)认真办理其他各项相关工作。
主要包括:认真做好市建设法治政府工作领导小组办公室及市法制办《20xx年度依法行政考核情况反馈》的回函与整改工作;认真做好《XX市房屋安全管理条例》、《XX市市级部门(单位)内部管理领导干部经济责任审计办法(试行)(送审稿)》、《关于进一步加强行政事业单位、国有企业内部审计工作的指导意见(送审稿)》等有关地方性法规、规章和规范性文件征求意见的回函工作等。
当前,市国资委在依法行政工作中也面临一些难以回避的问题,这些问题在一定程度上影响和制约委依法行政工作的顺利开展,亟待尽快解决:
一是国资管理体制现状与依法行政工作要求之间的不一致问题。目前,省级及以上国资委仍然保持特设机构性质,不是政府的组成部门,亦不是行政执法主体。因此,现阶段公布的市国资委网上公开透明运行行政权力目录以及进驻市行政服务中心事项在事实上处于“上无直接依据”的状态。
二是机构职责与个人资格之间的矛盾问题。根据《市政府关于公布市级行政执法主体的通知》(苏府〔20xx〕185号),市国资委作为法定行政机关,是市级行政执法主体。但是,目前市国资委所有工作人员均不具有行政执法资格。在此状况下,市国资委的行政执法主体地位如何体现?行政执法职责如何进行落实?
2023年以来,在区委、区政府的正确领导下,在区法制办的精心指导下,我们认真贯彻执行上级有关文件精神和全区依法行政工作会议精神,结合粮食工作实际,围绕维护全区粮食市场稳定,保护粮食生产者和消费者合法权益,促进粮食企业依法经营的工作目标,夯实基础工作,扎实推进粮食依法行政工作。
一、厘清依法管粮工作思路
为扎实推进全区粮食行业依法行政、依法管粮工作,我局将其列入局党委重要议事日程,根据国家粮食局、省粮食局和区政府工作要求及有关文件精神,结合本部门实际,认真制定2023年度粮食依法行政工作计划,一是明确总体要求。即:紧紧围绕区委、区政府中心工作,以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线,以强化行政监督、提高行政执法效能为重点,以维护粮食市场稳定为目标,积极推进粮食流通监督检查行政执法工作,为确保全区粮食安全提供法制保障。二是把握工作重点。把加强对国家粮食收购政策落实情况的监督检查视为重点,督促粮食收购企业严格执行收购政策。三是继续做好粮食库存检查,不断创新检查方式,提高检查工作的针对性。四是深入开展粮食流通监督检查,维护粮食流通秩序。五是依法加强粮食质量监管,维护粮食食用安全。
二、依法开展粮食库存清查
今年三月上旬以来,根据《粮食流通管理条例》及国家粮食局、省粮食局有关开展粮食库存检查工作的文件精神,组织力量,扎实开展粮食库存检查和食用油脂专项检查。一是精心部署。国家粮食局和省粮食局有关粮食库存检查和食用油脂专项检查的文件下发后,区局两次召开会议进行专门部署,制定检查计划,明确检查目标,提出工作要求,确保了全区粮食库存检查工作的顺利推进。二是加强领导。把粮食库存检查列入重要的议事日程,作为粮食依法行政的一项突出性的重要工作来抓,建立以分管局长为组长的粮食库存清查工作领导小组,并做到局领导亲自督导,职能科室全程参与,区粮食收储公司认真组织实施。三是扎实推进。在整个粮食库存检查中始终做到有仓必到、有粮必查、查必彻底。通过检查摸清了区级储备粮食及各类代储粮和区级储备食用油脂的家底。经检查,全区库存粮食和食用油脂的数量真实、粮情稳定、储存安全、品质良好、管理规范,为全区粮食安全奠定了物质基础。
三、依法开展粮食流通监督检查
一年来,按照《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的各项监管职责,认真贯彻落实上级部门的文件精神和各项工作要求,扎实开展粮食流通监督检查工作,取得了较好的工作实效。
(一)依法开展粮食收购监管,维护正常的粮食收购秩序。早稻和中、晚稻收购季节,是开展粮食流通检查监督的重点时段。围绕维护粮食收购市场稳定这一工作目标,一是依法开展《粮食收购许可证》使用情况检查工作。在收购期间开展了粮食收购资格审核,严格把好粮食收购市场准入关。二是以五查为重点,开展多部门联合执法检查。在早稻和中、晚稻收购期间,由区粮食局牵头,区市监局、区物价局、市农发行参与,对粮食收购企业开展五个查为重点的检查监督,即:一查是否认真执行粮食收购政策、二查是否严格执行国家粮食质量标准、三查是否严格执行粮食等级标准、四查是否存在压级压价现象、五查是否及时兑现售粮款,切实维护了售粮农民的利益。
(二)依法开展粮食质量监管,把好粮食加工销售的质量关。一是加强粮油加工企业加工原(料)粮的质量监管。尤其是对5家指定的应急粮食加工点,建立定期检查与不定期抽查相结合的监管制度,把好粮油商品质量的源头关。二是加强应急粮油供应点的检查监督。对出现销售不合格粮油商品等违规现象的及时给予撤换。三是配合抓好重大节日期间粮油安全供应工作。在国庆、元旦期间,对放心粮油供应店、粮食应急供应点和应急加工点供应的粮油商品及加工的原粮质量进行检查,配合把好粮油商品质量关。四是依法开展中储粮超期储备稻谷销售全程监管工作。按照国家粮食局和省粮食局文件精神,对衢州市XX区粮油工业有限公司、浙江金羊米业有限公司从网上拍卖所得中储粮超期储备稻谷销售情况进行全程监管,实现了安全销售。
(三)依法开展区级储备粮管理,实现了区级储备粮购得进、管得好、调得动的工作目标。
四、积极开展法律法规学习活动
机关干部执法水平的高低,直接关系到依法行政和依法管粮工作的成败。为此,我们从不断加强粮食系统干部职工法律法规学习教育入手,一是认真制定法律法规学习教育培训计划,不断深化《宪法》、《粮食流通管理条例》、浙江省实施《粮食流通管理条例》办法和《浙江省地方储备粮管理办法》等法律法规的贯彻学习。并按照区委的统一部署,召开专题学习会,组织局机关全体干部和区粮食收储公司班子成员,全文学习贯彻党的十八届四中全会《决定》,进一步增强机关干部依法行政的能力。二是坚持集中学习与个人自学相结合,确保法律法规学习教育培训工作落实到位。三是坚持虚实结合,提升干部学习力。我们把培养机关干部理论联系实际能力作为学习教育工作的重点来抓,经常教育引导机关干部把学到的法律法规知识用于具体的工作之中,自觉增强依法行政,依法管粮,依法办事的能力。
五、依法开展粮油饲料加工企业统计工作
依法开展粮油统计,是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的职责之一,是实施粮食行业管理的重要手段。为全面掌握全区粮油加工和流通情况,认真抓好全区粮油统计工作,一是抓好201X年度的粮油加工工业统计报表及时上报,保证201X年度粮油饲料工业年报编制工作的顺利完成。二是适时走访企业,加强沟通工作。为及时了解企业平时粮油加工和流通情况,采取定期与不定期相结合的方式,组织人员深入企业与会统人员接触了解生产经营等情况,并结合向企业宣传粮食流通法律法规和相关政策,不断增强企业依法经营的意识。
总之,一年来,在推进粮食依法行政方面做了一些工作,但对照上级要求还有一定的差距,主要存在以下问题和不足,一是现有从事粮食依法行政管理的工作人员紧缺,且老龄化,综合素质与实际工作要求不太相适应;二是粮食依法行政工作还停留在面上的法律法规教育宣传和常态化的检查监督等工作上。针对存的问题和不足,在新的一年里,我们将按照相关法律法规和上级的统一部署,重点抓好以下工作:
1、积极推进粮食流通监督检查工作。一是认真制定《XX区粮食局2023年全面推进依法行政工作计划》,进一步厘清新年度依法行政,依法管粮的工作思路。二是依法加强《粮食收购许可证》使用管理,严把粮食收购市场准入关。三是继续抓好粮食收购监督检查工作。在2023年的早稻、中晚稻收购期间,继续依法开展以五个查为主要内容的专项监督检查活动,维护全区粮食收购市场的正常秩序。四是依法开展储备粮油监督检查。五是依法开展库存原粮质量的监督检查。
2、继续加强粮食行业干部职工法律法规学习教育培训工作。不断增强干部职工学法、懂法、尊法、用法的意识,提升机关干部依法行政,依法办事的能力。一是认真制定学习教育培训计划;二是明确学习教育培训重点内容,深入学习贯彻党的十九大精神、《宪法》、《粮食流通管理条例》、新《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规;三是坚持各项学习制度。坚持集中学习与个人自学相结合的制度;坚持定期学习与平时学习相结合的制度;坚持理论联系实际的制度。
3、继续依法做好粮食统计监管。以贯彻浙江省实施《粮食流通管理条例》办法为抓手,督促粮油、饲料生产企业严格执行粮食统计制度,加强粮食统计队伍建设,配备专兼职的粮食统计人员,按时、准确上报粮油统计报表。
20xx年,街道深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,紧密结合辖区实际,结合“六五”普法工作,积极开展法制宣传教育,大力推进依法治理,牢固树立执政为民理念,为创建“平安、宜居、幸福、美丽”xx营造了良好的法治环境。
一、以完善组织领导体系为抓手,全面落实依法行政
xx街道作为XX区XX区和行政、文化中心,人口密度大,外来流动人口多,居民素质参差不齐,社会综合管理压力较大。街道党工委从实际出发,科学谋划、明确任务目标,着力从四个方面奠定法治建设工作基础。
一是健全组织网络,强化目标责任。街道党工委、办事处高度重视法治建设工作,将其列入重要议事日程,纳入年度目标任务。为确保法治建设工作落实到位,成立了法治创建活动领导小组,通过明确任务、落实责任,形成街道、社区、居民群众共同参与,横向到边、纵向到底的依法治理工作网络。
二是严格行政作风建设,抓好干部学法。街道高度重视领导干部的教育培养和行政作风建设,建立了领导干部法制培训机制,20xx年组织领导干部进行教育培训3次,不断提升领导干部的法制意识和法律素养,广泛树立法治观念,形成崇尚法律、严格依法办事的良好环境和办公氛围。
三是健全规章制度,完善监管体系。街道始终贯彻落实中央“八项规定”要求,健全各项规章制度,完善监督约束机制,建立社会监督机制,设立公开举报电话,对公民、法人和其他组织的投诉举报,及时调查核实并整改;建立内部监督机制,切实加强街道党风廉政建设,积极组织开展纪律教育活动,通过召开廉政教育大会、开展明察暗访、组织遵守纪律自查、参加警示教育活动、研制纪律整改措施、开展政风行风满意度测评等方式,建立加强廉政建设有关制度。
四是强化执法管理,提高行政执法效能。街道不断加强执法队伍建设,严格执法纪律,并建立健全行政执法评议考核机制,不断提升执法综合素质。同时,对人口与计划生育管理、安全生产监督管理、土地管理的各项执法工作,制定严格的执法程序,从案件受理到笔录调查,到立案处理,到最后的结案备案,要求执法人员每一步工作都必须严格按照执法程序执行。20xx年以来,没有发生行政行为被变更、具体行政行为被撤销、具体行政行为被确认违法的情况,也没有发生行政复议和行政诉讼。
二、 以依法推进民主法治为核心,切实保障民主权利
街道党工委、办事处严格按照“民主法治”要求,创新措施,强化服务,推动街道为民服务的科学化、民主化、规范化和公开化。
一是推进党务政务公开,保障公众知情监督。充分利用网络平台,加强规范和完善政务公开的内容、程序和方法,进一步推行党务、政务公开。20xx年通过XX市社区党风廉政平台向社会公开信息4200余条,通过XX区党务公开信息系统公开信息1700多条,通过南山政府在线xx街道办事处网站公开信息近400条,进一步推进基层党务、政务信息公开工作,保障居民群众的知情权、参与权和监督权。
二是完善民主议事制度,广泛吸纳社会力量监督。街道积极探索以党内民主决策推进法治建设工作模式,针对基层党的建设和街道、社区重大问题,定期召开民主议事会,扩大党员的知情权、参与权、选择权和监督权。针对居民群众关注的热点难点问题,采用社区微信、微博论坛、居民听证、居民议事等形式,畅通居民诉求渠道,解决居民遇到的难题,切实增强其对社区的认同感和归属感。
三、深入开展普法活动,促进辖区法制意识不断提升
今年是“六五”普法最后一年,街道“六五”普法工作领导小组根据普法规划要求,从实际出发,认真制定普法计划全力动员辖区各单位和居民群众广泛参与普法宣传活动,真正将普法工作落到实处,取得实效。
一是形式多样,法制宣传效果显著。街道结合法律援助、安全生产、劳动保障等各项日常服务工作,注重区分层次类别,有针对性开展各类普法宣传教育活动。通过举办法制宣传日、法律知识竞赛、法律咨询、集中学习培训,张贴海报横幅以及阵地宣传等活动形式,送法上门,营造浓厚的文明法治氛围。20xx年,利用“3·15”消费者维权日、劳动节、妇女维权周、知识产权宣传日等法律法规宣传日,开展各类法律宣传咨询活动50余场次,包括针对老年人的“婚姻家庭与老年人维权”法律讲座、针对青少年的“未成年人保护法”法律讲座,针对妇女的“三八妇女节普法宣传”、针对消费者的“3.15消费者权益日宣传活动”等。
二是搭建平台,法律服务全面覆盖。街道主导,积极搭建平台,推进“律师进社区”服务,在每个社区建立法律服务工作站,悬挂“服务联系牌”,公开咨询专线电话,将法律服务送到社区居民家门口。目前,律师参与法律进社区工作已成为律师与社区一种常态,两者建立了紧密的联系,各挂点律师积极参与社区的法制宣传、法律咨询、民间纠纷调解等活动。20xx年,各社区律师共接受群众法律咨约200批次,受到了社区居民的一致好评。
三是整合资源,调解专员深入群众。街道设立“特约调解员”强化社区调解能力,通过聘请有能力、有热情的居民群众(如退休干部、法律工作者、各小区业委会成员等)为“特约调解员”,利用他们熟悉群众、快速介入等优势深入群众开展调解工作。在走家串户调解纠纷的同时,也把法律知识传播到群众中间,以身边的案例及切身的体会,影响居民群众主动学法。
四、以构建和谐法治街道为目标,增强居民幸福指数
在推进法治建设过程中,街道始终坚持把“构建法治街道,推动地区和谐发展”作为工作的出发点,将促进辖区经济、社会协调发展作为落脚点,求稳定、促发展。
一是完善基层调解机制,筑牢“第一道防线”。建立“街道党工委统一领导、司法(信访)部门组织实施、基层工作站协作联动、广大群众积极参与”的社会矛盾纠纷调处格局,完善“以人民调解为基础、司法调解为主导”的调解工作机制,相互衔接配合,不断整合调解职能、强化调解功能,提高预防和调处社会矛盾纠纷的能力。加强与科室部门及社区调委会的沟通协调,充分发挥人民调解“第一道防线”重要作用,将大量矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。20xx年,街道共调解各类矛盾纠纷230宗,涉及589人,其中成功调解221宗,调处成功率为96%,涉及金额达815.8万元。其中调处死亡案件2宗,群体xx性事件21宗。
二是加强社区矫正执法,促进社会和谐稳定。街道目前有在册社区矫正人员57名,刑释解教安置帮教人员34名,是全区社区矫正、安置帮教工作任务最重的街道之一。街道创新社区矫正工作,积极开展各类教育讲座,提高社区矫正对象法律意识,并积极组织矫正对象加入义工组织,参加关爱自闭症儿童、关爱孤寡老人等公益活动,增强社区矫正对象服务社会意识,促进社矫人员加快融入社会、回归社会。
五、存在的问题
经过近几年的努力,街道法治工作虽然取得一定成效,但同时也存在一些不足:
一是行政执法人员的法律素质与依法行政的要求相比,还有差距。法治及依法行政意识不强,“重人治、轻法治”的传统观念还没有从根本上消除。
二是权责不对等,管理难、执法难问题突出。街道工作涉及面广,一些管理难度大、无明确管理部门的工作也落实到街道,由街道负第一责任。由于街道责权不对等,缺乏处理具体事务的职权,在拆除违章、土地保护、计生执法和出租房管理等工作中,普遍存在管理难、执法难问题。
三是广大群众法律素质不高,法律意识不强。由于受传统观念影响,群众中还普遍存在“信访不信法”的观念,遇到纠纷和合法权益受到侵害时,往往采取到政府上访,而不愿通过法律渠道解决问题。给街道维稳工作带来的很大压力,影响了法治的权威与秩序。
六、20xx年街道法治工作计划
20xx年,街道将按照区委区政府的统一部署和要求,进一步加大力度、创新举措,不断提升街道法治化水平。
一是加大普法宣传力度。以“七五”普法为平台,深入抓好领导干部学法、重大决策问法等各项制度的落实;抓好环境综合治理、劳动就业、社会保障、房屋拆迁、安全生产、依法信访等法律法规的宣传;充分发挥现代传媒和法制文艺的宣传作用,采取文艺演出、现场咨询、模拟法庭等群众喜闻乐见的形式,深入抓好法律“四进”活动,增强法律宣传的感召力和影响力,切实提高法制宣传教育实效。
二是强化执法监督体制。切实抓好政府职能转变,理顺行政执法体制,建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,强化行政执法责任制和执法过错责任追究制,加强执法队伍建设,健全行政执法程序,实现严格执法、公正执法、文明执法。
三是加强解决社会矛盾。全力抓好依法化解矛盾纠纷专项行动,进一步落实责任、创新举措,加大矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解力度,全力以赴化解信访积案,切实把矛盾纠纷化解在当地、化解在萌芽状态,切实解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。
20xx年是全面推进依法治国的元年,县教育局依法行政工作在县委、县政府及县政府法制办的领导下,创新工作机制,改革工作方法,以创建“依法行政示范单位”为抓手,以“办好人民满意的教育”为目标,在建立行政执法责任制度,健全完善行政执法程序,落实行政执法职责任务,强化行政执法监督制约等方面取得了显著成效,亮点纷呈。现总结如下:
一、主要工作及成效
(一)、加强领导,完善制度,建立行政执法工作体系。
1、健全组织。为了加强依法行政工作的领导,我局成立了教育系统依法行政工作领导小组,领导小组由局长任组长,纪检组长和副局长任副组长,办公室、监察室、人事股、计财股、基教股、职教股等相关股室负责人为成员,设立了法规股,确定了法规股办公人员,明确了局长是全局行政执法责任人,对全局的行政执法行为负有领导责任;副局长和相关领导对分管的行政执法股室负分管责任;各行政执法职能股室的负责人是本股室实行行政执法责任制的责任人,负有领导本股室行政执法的责任。现已基本形成了由县局依法行政小组统一领导,各行政执法职能股室分工负责,执法监督归口管理的教育行政执法运行体制。人员变动后,我们对依法行政工作领导小组和政务公开领导小组及时进行了变更,保证了依法行政工作的正常进行。
2、完善制度。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合教育工作实际,县局制定了《行政执法责任制工作方案》,并将主要执行的教育法律、法规,按其内容逐一分解到了各有关责任股室。县局还结合实际,制定了《法律、法规学习宣传培训制度》、《教育行政执法监督检查制度》、《教育行政规范性文件备案制度和行政复议、应诉、赔偿等与行政执法相关的各项制度》等。每年教育工作会上,县局对依法行政工作一并安排部署。在日常工作中,把依法行政工作,作为加强教育管理的基础性、先导性工作来抓,同教育教学工作同安排,同检查,同考核,同奖惩,确保依法行政工作扎实有效开展。
(二)、注重宣传,强化培训,提高行政执法工作水平。
1、广泛宣传。近年来,我们充分利用网络、电视、报纸、横幅、版报等各种新闻媒体,面向社会各界和广大师生,广泛开展《教育法》《义务教育法》《教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《义务教育经费保障机制改革》《学生伤害事故处理办法》及《湖北省实施(中华人民共和国义务教育法)办法》等有关法律法规的学习宣传和普及活动。今年,我们又更新升级了“县教育局网”,将工作部署、工作落实、工作创新和规范性文件的制定以及教育系统的执法依据、行政许可和办事流程在网上公示,方便了群众办事,使各种教育法律法规的基本精神家喻户晓,深入人心,努力营造良好的依法行政氛围,在全社会倡导尊师重教的良好风尚。
2、注重学习。有效的学习是依法行政工作的前提。近年来,县局高度重视法制学习与队伍建设。县局统一为每位职工订购《普法读本》及相关的法律知识读本,制定了《干部职工学习制度》,坚持每周集体学习不少于一小时,个人自学不少于两个小时,做到集体学习有记录,个人学习有笔记、有体会。先后学习了《全面推进依法行政实施纲要》《行政许可法》《义务教育法》《教育法》《民办教育促进法》及《湖北省实施(义务教育法)办法》等法律法规。按县政府法制办的安排,今年重点学习了《行政强制法》。通过法规学习,增强了干部职工依法行政的责任感和紧迫感,提高了法律知识水平。
3、强化培训。为着力提高执法人员的综合素质,县局非常重视教育执法人员的行政执法工作能力的培养,制定了行政执法培训计划,每年根据工作需要,举办相关的法律法规和行政执法培训。同时,在工作中,坚持学以致用,理论联系实际,要求局机关干部根据所学所得,对基层学校领导进行教育法律法规知识培训,进一步增强学校领导的法制观念,促进了依法行政、依法治校顺利实施。一年来,我县有县中等职业技术学校XX县滨河学校被评为省级“依法治校示范学校”。教师节时,评选表彰了百余教学名师、优秀班班主任、优秀校长、优秀教育工作者。
(三)、履行职责,严格执法,努力推进教育工作健康发展。
1、加强教育管理,规范办学行为。一是贯彻落实《义务教育法》,加大保学控辍工作力度。通过责任堵辍、依法治辍、济困救辍、劝学止辍等形式,采取中小学实行毕业生交接制度,严格执行报告制度,我县的辍学现象得到有效控制,把最大限度满足人民群众送子女上学的需求作为重中之重,确保每一名适龄儿童少年有学上,上好学。初中升学率大幅提高。二是依法规范教育教学秩序,严格执行国家课程计划。为贯彻落实《义务教育法》,结合我县实际,县局下发了《关于进一步规范办学行为的十条规定》,有效地促进了学校教育健康、有序发展;在教育教学管理中,严格执行部颁课程计划,开齐课程,开足课时,确保学生每天锻炼一小时,保证小学生每学年参加社会实践活动时间不少于10天,初中学生每学年不少于20天。严禁学校和教师占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课,不准统一组织学生参加各种学科辅导班,严格控制学生考试次数,不得公布学生考试成绩,不得按考试成绩对学生进行公开排名。通过强化学校管理,规范办学行为,促进了学生全面发展,深入推进了素质教育。三是认真执行《民办教育促进法》,严格行政检查。为加强对民办教育管理,规范办学行为,每年我们对民办教育机构进行了年检,学期初,对全县中小学进行全面大检查,针对一些学校乱办班、乱补课等违规办学行为,依法予以取缔。个别教师参与补课的行为给予了通报批评。四是强化安全教育,共建和谐校园。安全是教育的生命线,关系到广大青少年的健康成长,为此县局高度重视,常抓不懈,定期召开安全工作专题会议,加大学校安全执法检查,做到校校到、全面查、不留死角、不留后患,发现问题及时整改,确保了学校的安全与稳定。
2、 加大执法力度,规范收费行为。一是认真贯彻“义务教育经费保障机制”,推进义务教育免费教育。目前,我县义务教育阶段中小学已全部免收学杂费和教科书费,家庭困难寄宿生还实行生活补助。近年来,全县所有中小学生享受“两免一补”政策得到了全面落实。二是加强收费管理。明确校长是学校收费的责任人,严格按照相关项目和标准规定收费,使用统一收据,严格执行教育收费公示制度,严格执行高中教育收费“三限”政策,自觉接收群众监督。同时,定期进行学校财务审计,规范学校财务管理。三是开展专项执法检查。每年春秋两季开学收费之际,县局都要开展教育收费执法活动。通过不断加大执法力度,有效遏止了乱收费现象,极大地规范了教育收费行为。
3、深化人事制度改革,规范教师队伍管理。一是实行校长任期目标责任制,县教育局印发了《县中小学校长任期目标责任制考核实施办法》,对全县中小学校长任期目标进行综合考核,坚持定性与定量相结合,严格考评校长,对考核达不到要求的校长予以解聘,通过开展校长任期目标责任制,强化了校长队伍管理,提高了学校管理水平;二是实行教师岗位聘任制。为做好事业单位人事制度改革工作,县局按照省、市要求,在充分调研论证的基础上,制定了《教育系统岗位管理实施办法》《岗位聘用管理实施细则》和《考核办法》,全面推进了全县教师岗位聘任制。为加强教师队伍建设,县局印发了《关于进一步加强师德师风建设的实施意见》,扎实开展师德师风建设活动,20xx年暑期,在教师作风纪律整顿活动时,我们组织了先进教师师德报告活动,收到了良好效果,广大教师的师德水平与思想素质得到整体优化。
4、贯彻《行政许可法》,规范行政许可行为。一是认真做好第五行政审批事项清理工作,制定了《县教育系统第五轮行政审批事项清理工作方案》,取消审批一项保留四项,明确了《县教育局政务服务事项信息》,梳理了教育系统执法依据65条,规范行政许可行为。在政务宣传栏中公开行政许可项目和实施主体及要求,没有随意增设、变更行政许可项目的行为;二是将教师资格认定、职称评审、学生资助等涉及群体利益的事项在政务栏进行宣传,落实便民措施,方便办事群众;三是对重大的采购、校建等事项进行公开招投标制度,做到公平、公正、公开,社会反响好。三是行政许可、行政审批、行政处罚等行为全部按程序办理。四是建立了科学民主决策机制。制定了《县教育局工作规则》和《教育局工作流程》及《县教育局重大事项决策制度》,对重大事项实行集体决策。
(四)、依法行政,强化监督,努力提高机关服务质量。
落实了行政执法责任制,将各执行人员职责公示(在政务公开栏);落实了《县行政执法证件管理办法》,实施了年度考核,建立了考核档案,全年无行政不作为行为发生,也没有执法过错发生。县局还印发《县教育局工作规则》,规范了局机关办事流程,要求每位同志要依法行政,按制度办事,按程序办事,按规矩办事,尽职尽责办理,为民服务;继续发挥信访举报、投诉网络的作用,努力做到“有诉必接、有案必查、有错必究”。进一步依法规范清理行政审批和许可事项,简化办事环节,压缩办事时限,切实使局机关从管理型向服务型转变,尽力为人民群众提供较为完善、优质和高效的服务,努力实现教育服务“零距离、零障碍、零收费、零差错、零投诉”,树立以“满意服务”为特色的教育新形象。
二、存在的主要问题
一是应将普法工作作为长期的、系统的工程来抓,切实提高机关广大行政执法人员和广大教师的法律意识和法律素质,切实把加强法制建设抓在手上,落到实处,完善依法治教的运行体系。二是各学校依法行政和依法治校的发展不均衡,应进一步加大监督、指导、督促的工作力度,将各项工作真正从过去的靠行政手段转变为靠法制手段。三是要继续抓好民办教育市场整治工作,依法取缔违规办学的黑校,大力清理整顿扰乱民办教育市场的行为。
三、下一步工作思路
今后将针对存在的新情况、新问题进一步认清形势、统一思想、加大依法行政依法治教的力度,提高教育法制化管理水平,努力做好法制宣传教育和依法治教工作,增强全县教育系统尊法、学法、守法、用法的自觉性,将教育事业的管理和发展全面纳入法治的轨道。依法行政、推进科学民主决策、简政放权、规范执法行为,为维护社会稳定、保障教育改革和发展创造良好的法制环境。
总之,通过一年的工作,我们深感到,只有坚持依法行政,才能保证各项工作顺利进行;只有坚持依法行政,才能促使教育事业健康快速发展;只有坚持依法行政,才能办好人民满意的教育事业。20xx年我局将在县委、县政府和政府法制办的领导下,紧紧围绕全县教育工作的大局,以学习党的十八届四中、五中全会精神为主导,以办让人民满意的教育、创建依法行政示范单位为目标,进一步强化目标管理,不断提高对依法行政工作的再认识,努力提高依法行政、依法治教工作新水平,促进我县教育事业健康、永续发展。
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