五年来,常委会对人民群众来信来访工作高度重视,积极作为,坚持以人为本,为民排忧解难,把维护人民群众合法权益作为重要工作摆上突出位置。
认真贯彻中央、省委有关文件精神和全国、省人大信访工作座谈会精神,认真贯彻监督法和实施办法,立足实践开拓创新,切实采取有效措施不断加强和改进人大信访工作,取得了明显成效,为推动我市经济建设,构建和谐社会,发挥了积极作用,现将五年来的工作情况汇报如下:
五年来,共接待人民群众来信来访来电4808件/批,其中来信来电3530件,接待来访1278批4860人;完成全国、省人大常委会交办重要信访件1430件;召开六次二届人代会中群众来信来访重要信访交办会,交办271件,办结263件,办结率97%;召开10次全市人大信访工作会议及“一府两院”信访工作联席会;召开20次重点信访案件专题研究会;编报60期信访动态、信访工作简报、信访快报及信息;全国人大常委会信访局来宁开展人大信访工作调研2次,省人大常委会信访局来宁开展人大信访工作调研5次,我市开展 “贯彻落实中发5号文件精神专题调研”、“重信重访处理情况专题调研”的通知、“监督法及我省实施办法施行以来,各地加强和改进信访工作专题调研”、“加强人大信访工作制度建设专题调研” 、“畅通公民信访渠道,为加强和创新社会管理服务”等专题调研工作;组织五次县(市、区)人大信访干部参加省级业务培训。
建立完善的信访工作领导责任体系,常委会主要领导亲自召开会议安排部署信访工作,亲自协调处理信访问题,亲自过问承办单位信访件办理落实情况,亲自督办重要信访积案,亲自接待人民群众来访,亲自排查各种矛盾,切实把信访工作摆上重要议事日程,每次会议都有布置人大信访工作,经常研究分析信访形势,主任会议定期听取信访工作汇报,及时调整充实信访工作领导小组,形成职责清晰、各委办室配合、协调有力、规范有序的信访工作格局。
人大常委会高度重视信访部门的队伍建设,积极争取同级党委的支持和理解,从人员配置、办公条件等方面得到很大改善,做到“人员、经费、场所”三到位。
10月,市委编委和市人大常委会两办关于机构改革联合发文,批复市人大常委会信访机构升格为副处级,全市9个县(市、区)信访机构升格为副科级。
同时办公条件也得到很大改善,如扩大信访接待场所,配备电脑,建立信访档案,运作省信访微机管理软件,为与省信访微机管理联网接轨做准备。
认真贯彻落实中央9号文件精神,在实践基础上不断总结完善,建立健全信访工作各项制度,为信访工作规范有序运行提供制度保障。
市人大常委会信访工作方面,按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督办的原则和“四个百分百”的要求,结合市人大常委会原有的«信访人员遵守的纪律»、«市人大常委会受理信访事项»、«信访工作人员守则»、《市人大常委会关于加强人大信访工作的意见》、«市人大常委会与“一府两院”信访工作联席会议制度»、«市人大常委会领导信访值班制度»等规定和制度,对市人大常委会机关信访的受理、分析、交办、反馈、督查工作以及信访工作组织领导、队伍建设等做了进一步规范,重新制定«XX市人大常委会机关信访工作制度»,根据工作实际需要,其中把信访工作的督办督查部分作为重点章节明确规定督办督查的重点及方法,并制定人大常委会出来信访事项线路图,做到一个口进一个口出,又能发挥各专委的监督优势,促进信访工作的有章可循,一定程度上祢补人大信访工作缺乏刚性监督的不足,推动信访工作制度化、程序化、规范化。
围绕中心,服务大局,把提高信访工作实效作为衡量做好人大信访工作的重要标准,不断总结经验,积极探索,在抓信访督办中,把信访工作与法律监督有机结合。
出台了《关于开展对几个信访案件实施跟踪督办的工作意见》、《关于开展对司法机关几个重点案件实施监督的工作意见》等措施,并提出实施监督的方法既:一是建议市人大常委会主任会议听取该项工作意见的汇报;二是由分管领导、内司委、信访科听取承办机关对案件办理情况的汇报;三是根据案件办理的进展情况,如有需要请人大主任会议听取案件办理情况的汇报。
在联席会议的指导下开展工作,可合可分,即不越位但不缺位。
以各种大信访活动为契机,积极参与信访督导工作,与当地党委、政府共同商讨解决信访问题的办法,深挖内力,广争外援,畅通渠道,解决了许多多年难以解决的信访难题,使人大常委会监督工作在信访工作实效中得到体现。
落实“反映与解决双向畅道”和“排查与督办”机制,虽然不搞个案监督,但改进方式,把共性难点问题作为信访督办工作融入执法检查,纳入重点监督,达到“监督一案,解决一片”的成效。
同时把人大信访工作与人大监督工作紧密结合,特别是能以人大常委会开展的各项能让信访工作沾边的专项调研为契机,把一年来应解决而仍未解决的信访件作为重点督办件融入专项调研工作,取得很好的效果。
如人大常委会开展的关于法院执行工作的专项调研工作,信访工作及时切入,从五年42件反映法院执行难问题中筛出10件(即:石爱妃与谢邦端交通事故损害赔偿纠纷一案、张华其与张吓永运输合同纠纷一案、高冬峰与陈言程股权转让纠纷一案、倪文晨与中国银行宁德分行劳动争议执行一案、廖日成、甘氏章与韩春有等人故意伤害附民赔偿一案等10件)久拖不决反映执行问题的信访件作为调研工作中的重点督办件,逐件听取法院办理情况汇报,事后进行全程跟踪,目前正逐件办结,收到很好的效果
结合工作实际,我市人大常委会把抓好信访交办、督办工作作为人大信访工作的重中之重来抓。
一方面对人大交办、督办的信访件,实行全程跟踪,定期或不定期听取有关责任单位专题汇报办理情况,对难度大、影响面广,各种矛盾和利益互相交叉难以协调的信访案件时,由人大牵头,组织相关职能部门召开协调会,必要时成立联合调查组,深入基层调查研究,共同探讨解决问题的对策,真正体现在解决问题上下功夫。
另一方面抓住影响安定、司法不公以及群众反映强烈的热难点问题,采取上下左右联动,多家联合办信访的方式,多方配合,将接待、调查、研讨与解决问题等多种形式融为一体,作到依法监督,一抓到底。
每年召开一次全市人大信访工作会议、6至7次“一府两院”相关职能部门信访工作案例分析研究会以及10多次承办单位办理信访件专题汇报会,每年至少解决5至6件久拖不决重点信访件。
如“江平情诉与XX市拍卖行财产所有权纠纷一案”、“倪文振与中国银行宁德分行劳动争议一案”、“蔡焕青诉周孝春故意伤害一案”、“吴克勤诉范坑乡墩头村委会一案”、“苏云英交通事故伤残赔偿一案执行问题”、“ XX县菜农反映因花菜种子问题导致“无心苗”受灾问题”、“XX县大桥镇村民联名反映污染问题”等等信访案件都是久访不息,疑难复杂的信访案件,通过人大不懈的努力,最终得到圆满解决,真正体现人大敢讲真话,敢为民做主,不仅为弱势群众主持了公道,维护了法律的尊严也树立了人大在地方群众中的威信。
这些年市人大常委会在抓信访工作中努力构建一条纵向到底横向到边的信访工作网络,营造“大信访”格局。
纵向到底:既抓好市、县、乡的信访工作三级纵向网络;横向到边:既抓好各级人大与“一府两院”及各部门的信访工作横向网络。
如与市委市政府信访部门联合排查信访问题,做好风险评估预案,政府以涉及政府类问题为主,人大以涉法涉诉问题为主,畅通双向引导渠道,解决重点问题上,人大及其常委会以“信访联席会议”为载体,定期分析信访形势,发挥优势,扬长避短,有重点地解决一些重复疑难的信访案件。
同时采取“请进来和走出去”的办法,对人大交办的重要信访件,实行全程跟踪,必要时请有关责任单位到人大来专题汇报办理情况;承办单位在办理过程中,如遇到难度和影响面大,各种矛盾和利益互相交叉难以协调的信访案件时,则采取“走出去”的方法,由市人大牵头,组织相关职能部门成立联合调查组,深入基层调查研究,共同探讨解决问题的对策。
由此各部门各负其责,各司其职,变“单兵作战”为“团体配合”,实现三向联动,即:上下联动、左右联动和内部联动。( wWw.Zf133.Com)
形成信访与监督的整体合力,既履行人大监督职能又推进人大信访工作的发展。
群众信访问题主要来自基层,是信访工作的源头,做好基层信访工作是关键,为夯实基础,把工作中心前移,重心下放,重抓源头,坚持联系代表制度,开展形式多样的接访人大代表。
以“五员活动”(宣传员、监督员、信息员、调解员、服务员)为载体,积极发挥代表在信访工作中的作用,有效开辟解决信访问题的渠道,提升了人大信访工作水平。
通过代表妥善处理各类基层的矛盾和冲突,把矛盾化解在基层,缓解越级访、集体访压力,减少群众性事件的发生。
如汤喜钗、阮培金、陆盛彪、张兴敏等代表,以代表工作平台设立信访接待室,信访信箱,一年就解决30多个信访问题,象这样的代表还很多,充分发挥了代表的桥梁纽带作用,也已形成我市做好信访工作的一大特色。
特别是我市开展“四下基层,四解四促”活动以来,总结了以古田平湖“百姓问题化解团”为典型的宁德模式和XX县“千名干部访万户,四下基层促和谐”的霞浦经验,活动中广大人大代表和干部积极参与走访接访做好群众工作,常委会领导更是深入基层,进乡住村,开展调研工作,现场接访,为民办实事,解决了不少民生问题及群众维权问题。
五年中,开展了 “贯彻落实中发5号文件精神专题调研”、“重信重访处理情况专题调研”的通知、“监督法及我省实施办法施行以来,各地加强和改进信访工作专题调研”、“加强人大信访工作制度建设专题调研” 、“畅通公民信访渠道,为加强和创新社会管理服务”等专题调研工作,其中在参加的“XX省地方人大制度建设”研讨论文活动中,调研文章“新形势下加强人大信访工作制度建设之思考”获得二等奖。
根据监督法和我省实施办法规定的法定任务,即人民来信来访集中反映的问题是确定人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告和执法检查议题的六个途径之一,不断增强人大信访综合分析工作,为人大常委会履职做好参谋献策,提出有针对性的工作对策和建议。
认真综合分析季度、半年、全年群众信访情况尤其是群众反映比较集中问题的基础上,向人大常委会提出第二年开展监督工作议题的建议。
紧紧围绕人大常委会年度工作计划,特别是根据常委会听取和审议专项工作报告及执法检查的时间、内容,加强对相关信访内容的综合分析,提出相应的工作建议。
在某阶段发现群众反映比较集中的热难点问题,就可通过阶段性的信访综合分析工作中,及时提供给常委会及各办事机构、工作机构和“一府两院”,为常委会及各办事机构、工作机构加强监督工作服务,同时为政府和两院改进工作提供参考,促进其依法行政、公正司法。
也是展现我们工作水平,发挥人大信访工作作用的有力体现。
1、各地信访工作开展不平衡,特别在总结提高,探索创新工作上参差不齐。
2、重信重访问题未根本解决,处理问题的手段和解决的办法仍缺乏主动性,人大信访监督实效有待提升。
3、基层人大信访工作条件、工作环境有待改善,特别是对人大信访干部培养上有待改进。
4、人大系统信访网络未完善,资源无法共享,人大信访工作运作水平有待提高。
1、进一步畅通信访渠道,整合信访信息资源,做到资源共享,开展“网上信访”,构建高效便捷的民意诉求新通道。
完善人大本系统的信访信息联网,完善信息报送制度,尽可能让人大常委会组成人员、各办事机构和工作机构及代表掌握本系统信访情况,其次尝试建立代表信访信息资源。
2、人大信访工作应在监督层面上重新定位,要与人大常委会开展监督工作紧密结合,利用监督法赋予的监督手段把功夫放在“事要解决”上,定期开展重复信访问题专项治理、“信访积案化解年”活动,加大交办、督办力度,把信访工作纳入人大常委会开展的相关执法检查、专项调研、视察等监督工作,提高信访工作实效。
3、深入基层,广泛开展调查研究,学习外省人大信访工作好的做法和经验,立足实践敢于创新。
加强人大信访信息综合分析评估培训工作,提升人大信访工作为人大常委会实施法律监督和工作监督的服务功能。
4、进一步增强综合协调,充分发挥信访工作领导小组、信访工作联席会议作用,在办理重难点信访问题上能形成合力,充分发挥代表监督主体优势,推广代表在基层信访工作中的作用,把问题解决在基层,解决在萌芽状态,不仅构筑积极参与社会管理服务的平台,也提升社会管理服务的能力。
今年来,我镇的人大工作在县人大的具体指导下,在镇党委的直接领导和人大代表的监督下,从本镇实际出发,围绕发展中心、确保社会稳定、突出工作重点、规范工作制度,较好地发挥了镇人大主席团的作用,为坚持和完善人民代表大会制度,推进全镇政治、经济持续健康发展作出了积极的努力,现就以下几个方面进行汇报:
全镇共有市人大代表一人,县人大代表8人、镇人大代表62名,其中男性代表41人,女性代表30人;党员代表49人,非党员代表22人;工人代表1人,农民代表56人,干部代表12人,知识分子代表3人;少数民族代表2人。代表产生后,在第一次全会预备会议上经代表推荐全体代表表决产生了镇人大主席团成员,镇人大主席团根据本镇实际情况,结合代表性质,将62名镇人大代表和9名市、县代表划分为三个人大代表活动小组,推荐产生了各代表活动小组组长1名,副组长2名,负责镇人大主席团交办给各代表活动小组的工作任务。
我镇人大主席团的工作阵地是一间房子,一个柜子,两张桌子,两把椅子,属最简单、最典型的镇办公阵地。制度墙上挂了几个。人大工作的资料从本届起,集中清理,按类归档,随时可以查阅。
*镇人大主席团,根据本镇工作实际情况,于20xx年4月23日上午9点48分召开第十三届人民代表大会第三次会议。主要任务一是理论上学习“监督法”、“组织法”、“代表法”等相关知识;二是工作上讨论审议镇人民政府提出的《关于*镇安全饮水工程项目建设》的意见;三是代表相互间探讨活动经验,评选履职好的先进代表;四是安排部署各代表小组代表活动。
1、今年我镇人大开展了以“听民声、察民情、解民难”为主题的人大代表“大走访”活动,取得了较大的效果。在镇党委的统一领导下,镇政府的配合下,结合今年代表活动安排,采取法制宣传、接访约访、座谈走访、视察调研等多种形式,深入村组听取群众意见,了解群众疾苦,疏导群众情绪,协助党委、督导政府化解群众矛盾纠纷,帮助群众解决困难和问题,提出处理信访问题的意见和建议。同时,督促相关部门高度重视安全生产工作,防止自然灾害和安全事故的发生,切实维护人民群众的生命财产安全。此次活动充分发挥了人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用,及时掌握了信访动态和社情民意,维护了人民群众的合法利益,进一步畅通了人民群众的诉求表达渠道。
2、对全镇人大代表进行了一次集中培训,提高了代表的法律意识。
四、配合党委中心工作,组织代表开展了争先创优活动。 年初制订了详细的争先创优活动计划。开展了“争当致富能手,争做产业大户争当先进典型”活动,组织部分人大代表进村入户,开展访贫问苦。关于民生活动,人大代表把这一荣誉称号渗透到全镇经济社会发展的方方面面,较好地完成了镇党委统筹安排的各项工作,积极有序地开展了人大主席团自身的日常工作。
目前镇人大工作,由于没有专项人大工作经费,人大工作阵地形同虚设,代表活动、代表会议可以说是能省则省,不能省的事一拖再拖。代表无法正常行使权力,在群众心中镇人大工作是在政府领导下,想开展才开展的工作。
为了认真开展好镇人大工作,充分发挥镇人大代表的积极作用,努力提高镇人大代表履职水平,建议县人大一是加强对镇人大主席的业务和法律培训指导;二是年初考虑镇人大工作阵地建设和代表正常工作活动经费的预算。
埇桥区道东街道人大工委在区人大常委会和街道党工委的领导下,坚持以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实区委、区人大、区政府的各项工作部署,以项目建设为重点,以经济工作为中心,抓好工作落实,履行人大职责,积极关注民计民生,努力提高监督实效,保障经济建设,全面提升人大工作。
街道人大工委坚持内强素质,外树形象,不搞特殊化。做到廉洁自律,办事公道正派。进一步完善人大代表工作室的建设,制作人大代表各项制度墙板3块,人大代表活动展板2块,更换人大代表活动室桌椅,添置打印机1台。认真落实开展“四个一”活动,组织人大代表参加旁听案件庭审,增强代表以案学法的能力。组织代表学习地方组织法、代表法、房屋征迁条例等政策法规。
街道人大工委围绕街道党委中心工作,适时组织代表对重点项目建设、棚户区改造、房屋征收、社区建设、城市管理等重点工作开展视察督察,力求各项工作取得新进展。
街道人大工委组织人大代表参与信访工作。每周一邀请市、区人大代表到街道群众工作中心信访接待室“值班”,听取选民反映的各种意见诉求,详细记录信访人反映问题,经梳理登记后,街道党工委安排相关部门人员给予办理,并将办理结果及时反馈给信访人,将矛盾纠纷处置在萌芽,处置在当地。1-6月安排人大代表24人次参加每周一的信访人大代表接待人活动。参与信访矛盾化解21件。人大代表参与信访接待的活动,让人大代表与选民能够有机会、有平台零距离沟通交流,方便群众反映问题,方便人大代表收集民意。代表在接待选民过程中,积极向选民宣传党的政策,疏导选民的情绪,有效缓和化解了社会矛盾,维护了社会稳定。
街道人大工委积极组织人大代表深入到棚户区改造现场视察督查,听取招商单位反映情况,将听取意见报告到街道党工委。街道党工委根据所反映问题及时安排工作人员给予处置。
街道人大工委紧紧围绕党委中心工作,积极参与创建文明城区活动组织人大代表深入到社区实地督察环境整治情况,并参加清理垃圾,清理小广告的活动。
街道人大工委积极关注民生民情,组织人大代表对低保户“申报、评议、审核、公示”全程跟踪督察,做到低保工作透明、程序规范。
街道人大工委积极参加房屋征收工作,在房屋征收前深入到被征收区,收集听取各方意见,将意见反映给党委政府,做好征收前的预案准备,协调解决项目建设中存在问题,加快项目推进。
“千名代表助扶贫”活动开展以来,道东街道人大工委组织代表学习人大常委会决定,号召辖区内人大代表积极投身扶贫工作,为埇桥区打赢扶贫攻坚做到应有贡献。道东街道人大工委及时与帮扶单位大店镇联系对接,与大店镇党委、人大沟通交流,明确帮扶对象10户,入户走访帮扶户,了解帮扶户基本情况,与帮助户谈心交朋友。在大店镇人大支持下,制定切实可行帮扶计划。第一步行动计划筹集资金,帮助10户购买秋季生产资料,每户尿素2袋,约300元。第二步行动计划,每月不定时间去帮扶户家一至二次入户谈心,帮助分析家庭存在的问题。贫穷不可怕,但不要没有奋斗的精神。“锯响就有沫”,找准方向,先干起来,做起来,就会取得可喜的结果。
人大代表参与助扶贫活动中,一要当好宣传员,宣传党的扶贫脱贫各项政策,提高群众对政策知晓率;二要当好监督员充分发挥监督职能,认真监督扶贫工作方案的执行,确保各个环节公开、透明、阳光操作;三要当好联络员,针对帮扶户的具体情况,有劳动能力的人可以到人大代表的单位去打工等。
联系港口社区。每周到社区工作三天,帮助处理日常工作。组织社区党员开展“两学一做”活动,带头上好党课,解读党的政策,督促社区开展创建工作,带领社区工作人员深入到街巷清理垃圾小广告。
配合书记抓招商工作。对招商信息及时跟进,帮助招引单位办理各项相关材料。(今年已招引服装加工类企业1家,艾盛服饰)
当好项目专员。对已申报项目中福养老,督促抓紧落实资金。现已帮助做好各项前期准备工作,资金到位后即可开工建设。
协助书记抓计生工作。做好计生各类奖扶发放,做好满意度调查准备,力争取得好成绩。
第四季度工作计划:
一、认真落实“千名代表助扶贫”工作,带领人大代表深入到户解决实际问题;
二、做好人大代表述职工作。
三、做好年度工作总结,迎接区人大常委会对全年工作的检查。
今年以来,我单位坚持以让代表满意,让人民群众受益为目标,强化组织领导,完善工作机制,落实工作举措,全力以赴做好县十七届人大三次会议代表建议办理工作,所承办的7件人大代表建议见面率和满意率均达到100%。
一、明确责任分工,推动办理工作有序开展
1.加强组织领导。成立了由主要领导任组长的建议办理工作领导小组,进一步完善内外办理网络,由各股室、项目办作为办理责任人员,办公室负责日常办理工作的联络与协调。在办理过程中,领导小组定期召开会议,听取办理工作情况的汇报,指导解决办理工作中的困难,提高了办理工作效率。
2.建立督办制度。明确主要领导作为建议办理工作第一责任人,对每一件建议逐件批办,并随时掌握工作动态,经常性督办,重大建议亲自出面承办。在建议受理、交办、会办、查办、反馈等程序上,实行五定的管理责任制,即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任,并建立由相关股室、项目办负责人起草答复内容,分管领导把关,办公室汇总,主任签发的办理程序,确保了办理工作的规范化和严肃性。
3.落实工作责任。将收到的建议进行归类,召开会议分析和研究,按照职责分工,制定了《人大建议办理责任分解表》,明确了承办股室和具体责任人,对办理程序、方法、要求作了明确1规定,并要求人大建议办理工作要提前按时序进度完成,确保了代表建议工作的责任落实和办理质量。
二、规范办理程序,努力提高办理质量和效率
1.健全办理制度。在办理过程中,着重注意把好四关:首先把好审阅关,在接到建议后,逐件登记审查,认真审阅分析,确定承办单位;其次把好交办关,对所有建议逐件向相关股室、项目办交办;再次是把好督办关,健全了急事急办、快事快办、超期催办的督查机制,明确时限要求,重要建议由主要领导亲自督办;最后是把好答复审签关,所有答复都经过了层层审核,并由主要领导签发,杜绝了答复中的纰漏与错误。
2.规范办理程序。在代表建议办理工作过程中,严格按时序进度落实,确保在规定的时间内完成,做到办理建议不遗余力,落实整改不留死角。整个办理工作实现了有章可循、有规可依,办理效能大为提高,走上了办前有要求、办中有督促、办后有结果的良性轨道。
3.注重办理效果。各股室、项目办负责人在分管领导的带领下与提出建议的代表逐一进行面谈,深入了解代表们提出建议的背景和所要表达的意愿,明确办理方向。在办理过程当中,实施办理情况通报,提高透明度,办结后,向人大代表当面送达书面答复,并进行办后沟通。对于一时难以承办的建议,积极与代表进行沟通,做好解释工作,力争达成共识,以求理解。
今年以来,我单位较好地完成了县人大代表各项建议办理任务,积累了一定的经验,也取得了一定成效,但与人民群众的期2望相比还存在一定差距。在今后的办理工作中,我们将进一步提高科学决策的水平,以代表满意、人民满意为标准,努力把代表建议办理工作做得更好。
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